美国新型贸易保护主义及其对中国的影响_基于行

《国际经济评论》2010年第4期 美国新型贸易保护主义及其 对中国的影响：基于行业的分析* 何 茵 沈明高 徐 忠 【内容提要】贸易救济措施的使用与美国失业率密切正相关，是进入新世纪以来美国越来 越常用的、相对较为隐蔽的新型贸易保护主义手段。钢铁是此次危机中最易受美国贸易政策保 护的产业，其次为石油和煤制品，再次为化学制品行业，另外，包括家具在内的木制品和纺织品 也面临一定的贸易摩擦风险。从中国对美出口结构来看，如果美国在以上几个行业采取贸易保 护措施，钢铁和家具以外的木制品业成为打击目标的可能性最大。得益于中国贸易伙伴的多元 化，中美局部贸易摩擦对中国相应产业的伤害不会太大。中国可以在皮革制品、石油制品和烟 草等产业中采取类似手段对美国出口进行有效反制。但最有效的方法应该是通过自省、双方协 商和多方调解遏制贸易保护主义，危机中世界其他地区国际投资和贸易的促进和合作举措也将 有效孤立美国贸易保护主义行为。 关键词：中美贸易摩擦 新型贸易保护主义 贸易救济措施 失业率 行业分析 在此次危机中，美国从国会讨论在巨大的刺激经济法案中实施颇受争议的 “购 买美国货”条款 （Buy American Act, BAA ），到频频对其贸易伙伴国提出反倾销和反 补贴等诉讼，其经济政策似乎正从自由市场经济向为刺激国内经济和维护就业倾 斜。 作者何茵系对外经济贸易大学国际经济贸易学院讲师；沈明高系北京大学国家发展研究院研究员；徐忠系 中国人民银行研究员。 * 本文感谢北京市教育委员会共建项目的支持（项目编号 No. XK100010501），以及对外经济贸易大学国际 经济贸易学院田云华同学优秀的助研工作。 65 国际经济评论 美国是中国最大贸易伙伴之一。受危机和美国消费者 “去杠杆化”的影响，中 国对美国的出口占全部出口的比重从2007 年的 19.1% 下降到了 2008 年的 17.7% ， 2009 年比重有所上升，是仅次于欧盟的第二大出口目的地。从2008 年开始，美国 对中国提出贸易救济措施调查和诉讼案件的数目飞速上升，调查以实质性贸易救济 措施为结果的比例也大幅度提高。2007 年，美国对华仅提出三项贸易救济调查，而 2008 年就已经超过 10 起，2009 年则达到20 起。在过去的一年中，美国先后对中国 的一系列钢铁产品、铜版纸、磷酸盐、编织电热毯和轮胎等产品提出了反补贴、反 倾销或特殊保障措施的调查。进入2010 年才一个月，美国已经对中国的钻管产品 发起双反调查，其国内玻璃制造业也在酝酿对从中国进口的玻璃制品进行贸易救济 调查。如此看来，美国在此次危机中采取贸易救济措施是其国际贸易政策的一大新 特色。 中国在过去30 多年中成功融入世界经济和市场，成为世界生产链条中不可或缺 的一环。同时，中国对外需的依赖程度于2007 年达到历史最高点，在经济大国 中，只有德国和韩国能与之比肩。2008 年爆发的世界性金融和经济危机虽未直接侵 害中国的金融系统，但作为 “世界工厂”，在全球经济危机、资产缩水和市场萎缩 的环境下，中国的出口受到巨大打击，美国频繁发起的贸易救济调查对稳定中国的 外需带来了更大的不确定性。2009 年一季度，中国出口同比下降约30% ；虽然出口 在2009 年 12 月有大幅反弹，但全年出口仍比2008 年下降 16% 。 在新兴市场经济中，中国首当其冲，遭遇了以美国为首的贸易保护主义侵袭。 鉴于过去贸易保护主义的惨痛经历，各国仍在致力于遏制保护主义趋势的蔓延，但 局部贸易冲突或难以避免。 在WTO 框架下，传统的关税和非关税壁垒贸易保护措施的运用日益困难，危 机来临之时，特殊情况下才能使用的贸易救济措施易被滥用，以致成为贸易保护主 义的新型手段。由于贸易救济措施在进入新世纪以后才逐渐被各国开始采用，已有 文献通常从其法律规定、如何运用、被运用产业和地区的历史表现，及其应用效果 [1] 几方面进行研究。 但是，为何中国会招致主要贸易伙伴接二连三的贸易诉讼，他 国是否真利用非正常手段保护其国内产业，以及为何在这些行业出现诉讼，这些问 题都尚无答案，却对中国出口预警