不同经济发展水平下农民集中居住后的福利变化研究[J].pdfVIP

第12卷 第2期 南京农业大学学报(社会科学版)2012.12(2) 2012年4月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖农村 ·农民·农业研究铱 不同经济发展水平下农民集中居住后的福利变化研究 ———基于江苏省高淳县和盱眙县的比较分析 1 2 马贤磊 ,孙晓中 (1.南京农业大学 中国土地问题研究中心,江苏 南京210095;2.中国人民大学 公共管理学院,北京 100872) 摘摇 要:在森的“可行能力冶框架下构建农民福利的评价指标体系,运用模糊评价方法评价江苏省高淳县和盱眙县 农民集中居住后的福利变化。 结果发现:(1)集中居住改善了农户的居住条件和居住环境,但并没有显著改善农 户的家庭经济状况、社会保障状况、社会资本状况和参与决策自由等功能;(2)经济发展水平较低的盱眙地区的农 民集中居住后的福利改善水平显著高于经济发展水平较高的高淳地区。 政策含义为优先实施经济不发达地区的 农民集中居住项目和合理选择集中居住模式有利于保障农民福利和节约土地。 关键词:经济发展水平;土地整理;集中居住;农民福利;可行能力理论 中图分类号:F301摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2012)02-0008-08 [3] 心理满意度有不同程度的改善 ,但是很少研究 一、引言 比较不同地区,尤其是不同经济发展水平下农民集 中居住对农民福利的影响,然而在复杂的地方经 近年来,随着经济发展、城镇化进程的步伐加 济、社会环境下,同样的农民集中居住项目可能对 快,城市扩张、土地资源合理利用及耕地保护形势 不同地区农民产生不同的影响。 从经验角度认识 极为严峻。 在广大农村,由于村镇布局散乱无序、 这个问题有助于指导国家(政府)如何将有限的土 宅基地闲置等土地粗放利用、浪费土地的现象却依 地整理资金有效地应用于农村居民点整理中。 鉴 然十分严重。 盘活此类土地资源,无论是纳入建设 于此,本文首先根据森的可行能力理论构建农民福 用地,还是复垦开发为耕地资源,对缓解耕地资源 利变化的评价指标体系;然后选取江苏省经济发展 保护的压力态势都大有裨益。 正是在此背景下,不 水平不同的高淳县和盱眙县的农户为调查对象,运 [1] 少地方政府开始推行和引导“农民集中居住冶 , 用模糊评价方法比较不同经济发展水平下集中居 将自然村的农户集中到小区或中心村居住,从而达 住后农民福利的变化情况,有助于进一步理解和改 到集约、节约利用土地,优化基础设施,改善村容村 革农民集中居住政策。 [2] 貌及人居环境的目的 。 农民集中居住顺应新农 村建设的要求,符合“村容整洁冶这一方针的基本 二、研究区域概况及资料来源 要求,但是集中居住是否提高了农民的福利以及在 不同经济发展水平的地区农民集中居住后的福利 研究区域选取江苏省南京市高淳县和淮安市 变化是否存在差异等问题已引起广泛关注。 有研 盱眙县。 高淳县地处苏南地区,2009 年实现地区 究指出集中居住使农户总体福利水平稍有提高,主 生产总值205.14 亿元,其中第一、二、三产业生产 要表现在农民的经济状况、居住条件、发展空间和