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地方政协主席成为高危职务浅探作者简介:刘喜发(1961- ),男,黑龙江伊春人,中共南京市委党校副校长、教授、博士,主要研究方向为中共党史与党的建设,周贤山(1975- ),男,安徽宣城人,中共南京市委党校讲师,主要研究方向为执政党建设 摘 要:地方政协主席成为高危职务由个别现象累积所致;干部选任制度设计和执行存在漏洞、考核与监督制度未发挥应有作用、任期制未严格执行等原因造成地方政协主席成高危职务;严格用人标准、完善干部考察制度与监督机制、严格执行干部任期制度和退休制度,是破解地方政协主席成高危职务的根本之道 关键词:政协主席;高危职务;制度建设 中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年的反腐败情况来看,原来认为不易出事的领域和不易出事的岗位却逐渐进入公众的视野,也成为反腐败的重点之一。这其中尤为引人瞩目的是社会舆论普遍认为缺少可控资源的地方政协主席,近年来却屡屡爆出惊天大案,从而使得地方政协主席这个职位成为人们心中的高危职务。本文试对这种现象的成因进行一些探析,为反腐倡廉建设略尽绵薄之力 一、地方政协主席成为高危职务由个别现象累积所致 据新华社报道,XX年7月23日,重庆市一中院对广东省政协原主席陈绍基受贿案一审宣判,认定陈绍基犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行,没收个人全部财产。五天后,7月28日,政协江西省第十届委员会常务委员会第十四次会议决定,免去宋晨光的政协江西省第十届委员会副主席职务,坊间关于宋晨光“出事”的传闻得到证实 事实上,近年来,地方政协主席“出事”的新闻不绝于各类媒体,远溯XX年被查处的黑龙江省政协主席韩桂芝,到XX年6月畏罪自杀的天津市政协主席宋平顺,再到XX年“出事”的广东省政协主席陈绍基、贵州省政协主席黄瑶、山东省政协主席孙淑义,短短几年间,已经被证实“出事”的省级政协主席已达5人,远远高于其他省级班子正职“出事”的比例,同期出事的省市级政协副主席还有河南省政协副主席孙善武,陕西省政协副主席庞家钰、山东省政协副主席潘广田、安徽省政协副主席王昭耀、广东省政协副主席刘维明等。在地市级的政协官员中,也不乏震惊全国的腐败案例。如吉林省白山市政协副主席李铁成,湖南省常德市政协主席彭晋镛,广东省汕头市政协副主席方海顺,苏州市政协副主席赵文娟,济南市政协副主席刘子栋、高元坤等 根据我国现行政治体制,在地方党委、政府、人大、政协“四套领导班子”中,政协排名最后,不是权力中心,政协官员拥有的公权力和资源也相对较少。在公众眼里,政协就是一个清淡机构,任职者除民主党派成员外,大多为已近退休年龄的官员。可是,为什么会有那么多的政协官员“出事”呢?这的确是一个值得人们深思的问题。对这一问题的探究,对我们构建惩防体系不无裨益 二、制度缺失与执行不力造成地方政协主席成高危职务 从已经公开见诸媒体报道的情况来看,这些政协高官“出事”在政协,几乎都属于“东窗事发”型。如陈绍基出的“事”发生在其任广东省委副书记、省政法委书记、省公安厅厅长任上;而黄瑶出的“事”是其任贵州省黔西南布依族苗族自治州委书记期间;孙淑义出的“事”系其任山东省委常委、济南市委书记时;韩桂芝出的“事”是在其任黑龙江省委组织部副部长、部长、省委常委、省委副书记期间;宋平顺出的“事”系其任天津市市委常委、政法委书记以及市公安局局长时;其他人如王昭耀、孙善武、庞家钰、李铁成、彭晋镛、赵文娟等无一例外,其违法乱纪行为均发生在到政协任职之前。而在发生这些腐败行为的过程中,这些人的仕途却是一路绿灯,一帆风顺。这么多的“边腐边升”最后一直升迁到政协后“东窗事发”,不能不引起我们的深思 其一,我们的干部选任制度设计和执行方面存在一些明显的漏洞。从制度设计方面来说,在我们的干部任用工作中,自觉不自觉地把政协领导岗位当作安排临近退休年龄(俗称退居二线)干部的部门,环顾宇内,大半政协主席、副主席在担任该职务的时候,都接近或超过了退休年龄,明显给人的感觉是一种安慰或者补偿。也正因为如此,对拟提拔为政协领导的干部的考核也不够重视,对一些干部任用的规定也不能很好地执行。如XX年天津市委换届,宋平顺出任政协主席,跨入正部级领导干部行列。按照干部任用惯例,政协主席系专职,其他党内职务一般不再兼任,但宋平顺却一直兼任政法委书记。当时天津政法系统即有人微言:这项任命是“前无古人,后无来者”。宋平顺兼任政法委书记一职直到XX年卸任,任政法委书记时间长达13年,创下天津政界的一项新纪录。赵文娟1970年毕业后分配进入苏州市财政局从事预算工作,其间从未离开财政工作岗位,1990年升任财政局长,至XX年连续任职14年,为苏州历史上出任财政局长时间最长的一位,而这明显是违反有关规定的 其二,干部考核与监督制度没有发挥应有作用。