政府投资项目双层多级委托代理链的分析.pdf

第 12 期 (总第 265期 ) 财 经 问 题 研 究 N umber 12 ( General Serial No265) 2005年 12 月 Research on F inan c ia l an d Econ om ic Issues 　　 D ecember, 2005 政府投资项 目 ① 双层多级委托代理链的分析 严 　玲1, 2 , 赵黎明2 ( 1天津大学 管理学院 , 天津 　300072; 2天津理工大学 经济与管理学院 , 天津 　30019 1) 摘 　要 : 本文分析了政府投资项 目双层多级委托代理链和两个层次中的代理人问题 。第一层委 托代理关系是从公众到政府代理 , 主要的代理问题是对公共权力的约束 。第二层委托代理关系 是从政府代理人到项 目业主和项 目执行团队 , 主要代理问题是政府代理人如何约束其项 目业主 。 在第二层委托代理关系中我国政府投资项 目管理方式改革发展方向是以业主市场代理模式取代 业主行政代理模式 。代建制的推行就是为了适应这种发展趋势的改革举措 。 关键词 : 政府投资项 目; 多级委托代理链 ; 行政代理 ; 市场代理 ; 代建制 中图分类号 : F832 48　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000176X (2005) 12 004 107 　　一 、政府投资项 目委托代理关系 :一个双层多 代理方向是由上至下的。 级委托代理链 在公共项 目多级双层结构的委托代理链中 , 政府投资项 目就是政府投资形成的用以满足 政府作为双重体系的 “关键人 ”, 既是初始委托 ① ( 社会公共需要的固定资产投资项 目,它的产出具 人 的代理人 ,又是市场生产体系最终代理人 项 ) 有较强的公共品属性和较大的外部性 。政府投资 目团队生产系统中的承包商利益子集 的委托 项 目的所有人是全体公民和国家 。他们通过投票 人 。但政府也不是真正所有者 ,履行的是托管人 将监督权力授权给其选出的代表形成的中央委员 的职能 :纳税人作为委托人缴纳赋税要求政府投 会 ,全体公民作为初始委托人授权政府进行公共 资提供公共物品 ,政府作为委托人则把资金投入 项 目投资和管理 。但是一般情况下 ,政府作为投 建设项 目中选择项 目业主来使用和管理资金 , 因 资人的地位是虚置的 ,政府需要委托其各政府机 此政府既处于 “被监督者 ”的地位又处于 “监督 构 ,各政府机构又委托项目管理公司管理项 目,而 者 ”的双重角色的位置 。 项 目管理公司还需要同设计单位 、承包商等建立 关于政府投资项 目中出现的复杂的委托代理 委托关系 ,从而形成了一条多级委托代理链 。不 链式结构引起的问题 ,张维迎 [ 2 ] 等从监督技术的 仅如此 ,政府投资项 目多级委托代理链还存在两 角度严密证明了:初始委托人的最优监督积极性 个层级 [ 1 ] :第一个层级的委托代理关系表现为公 和最终代理人受监督下的最优努力程度