6购买性支出.ppt

购买性支出，也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。从性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系。 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 农业支出 6.5 基础设施与基础产业支出 6.1行政支出 6.1.1行政支出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点： 1．公共性 2．消耗性 行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3．稳定性 6.1.2行政支出的内容 按支出部门的不同，行政支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。 6.1.3 行政支出的增长 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点： 2．增长速度超过财政支出增长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。 4．行政支出的实际增长率平稳增长 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑的物价因素。 6.1.4 行政支出增长的影响因素 外在因素 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 内在因素 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 6.1.5 行政支出改革 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。 6.2 国防支出 6.2.1 国防支出的概念与内容 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费、专项工程经费等具体项目。 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役支出。 按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。 6.2.2 国防支出的有效提供 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 对国防支出的有效规模的局部均衡分析 ： 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 6.2.3 国防支出的规模 我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。 6.2.4 国防支出的影响因素 1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：义务兵役制的军事人