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第八章行政方法论 第一节 传统行政方法 第二节 政府目标管理 方法 第三节 政府标杆管理 方法 第四节 政府全面质量 管理方法 第五节 政府战略管理 方法 第六节 政府绩效管理 方法 第一节 传统行政方法 1.1 行政手段 1.2 经济手段 1.3 法律手段 1.4 思想教育手段 1.1 行政手段 行政手段又称为行政指令，是指依据建立在组织层级基础之上的权 力隶属关系，国家行政机关内部的上下级之间以及国家行政机关与社会 公众之间形成的指挥和服从关系，采取从上到下层层下达命令和指令， 从下到上层层上报、审查和批准的方式来实施行政管理活动。 行政手段的特点： （一）强制性。 （二）权威性。 （三）层级性。 （四）无偿性。 1.2 经济手段 经济手段是指在行政管理过程中，国家行政机关及其工作人员按照经济规律要求，运用各种经济杠杆和经济政策来调节和影响社会公众和各种社会组织的经济利益关系，使其做出有利于行政管理目标实现的行为选择。 经济手段的特点： （一）利益性。 （二）间接性。 （三）灵活性。 1.2 经济手段 经济手段的的主要表现形式： （一）税收。 （二）利率。 （三）补贴。 （四）汇率。 （五）工资。 （六）发放奖金或罚款。 1.3 法律手段 法律方法是指国家行政机关及其工作人员依据宪法、法律法规等法律制度规范和监督社会组织和社会公众的行为，保障行政管理目标的顺利实现。 法律手段的特点： （一）规范性。 （二）强制性。 （三）预防性。 1.3 法律手段 法律手段的主要表现形式： （一）立法。 （二）仲裁。 （三）普法教育。 1.4 思想教育手段 思想教育手段是指在行政管理活动中，通过各种途径和方式对社会公众进行深入、细致的思想政治教育，影响他们的价值观、信念和行为动机，从而引导他们的行为，使之朝着有利于行政管理目标实现的方向发展。 思想教育手段的特点： （一）间接性。 （二）长期性。 （三）激励性。 1.4 思想教育手段 思想教育手段的表现形式： （一）疏导。 （二）灌输。 （三）感化教育。 （四）典型示范。 第二节 政府目标管理方法 2.1 目标管理的内涵 2.2 目标管理实施的基本程序 2.3 目标管理方法在政府部门应用的适用性 2.4 目标管理方法在政府部门应用的局限性 2.1 目标管理的内涵  （一）强调对组织成员创造性的尊重和发挥。 （二）强调依据目标的实现程度来对组织成员进行奖惩。 （三）注重授权。 （四）强调组织目标、组织部门目标和个人目标的结合。 2.2 目标管理实施的基本程序 （一）制定目标 （1）个人目标由每个人分别拟定，其方案必须由各自的直属上级决定。 （2）目标不是上级强加的定额，要分别根据个人意愿来制定，使每个人 感到是在为自己制定目标。 （3）要把下级拟定目标草案同上级调整该草案的过程，作为上下级沟通 关系的一个机会，要从造成良好的人与人之间的关系出发，来制定目标。 （4）根据上级需要制定自己的目标时，可要求下级成员参加，听取其意 见。 （5）制定实现目标的可行方针。 2.2 目标管理实施的基本程序 （二）确定目标的内容 （1）有针对性地确定重点目标。 （2）组织的目标必须与组织成员的能力相匹配。 （3）必须考虑组织的短期效益和长远发展的协调问题。 （4）用量化的方式来表示目标。 （5）使用多样化的目标类型。 2.2 目标管理实施的基本程序 （三）目标管理实施的基本程序 （1）放手委任每个人去执行目标。 （2）目标确定后，上级就应放手把权力委交给下级成员，自己 去抓重点的总括性管理。 （四）检验结果 （1）组织成员对目标完成情况的自我检查。 （2）上级评定。 （3）绩效工资。 2.3 目标管理方法在政府部门应用的适用性 　目标管理方法在私营部门的成功应用为其被引入政府部门打下了坚实的基础。不过，并不是任何政府部门都适合开展目标