汕尾市广播电视大学春行政管理专业本科班《公共政策概论》教案.doc

汕尾市广播电视大学 春行政管理专业本科班 《公共政策概论》教案 由网络资源整合、补充而成 ★教学目的公共政策概论是中央广播电视大学行政管理专业本科的一门必修课是一门边缘性、交叉性学科，涉及社会科学和自然科学两大领域中很多内容。本课程是对于公共政策及其发生发展规律的理论论述，也是对于公共政策和具体各个环节的描述，二者兼顾。理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐提高政策理论水平提高应对政策问题的务实能力教学任务（1）理解和掌握马克思主义、邓小平理论公共政策的基本立场、观点和方法，树立正确的公共政策观念。（2）掌握认识和分析公共政策的基本方法，从而具备分析现实公共政策的基本能力。 （3）为进一步掌握政策分析和实际政策工作的系统化理论和完备的技术手段打下基础。 教材：主教材是陈庆云主编中央广播电视大学出版社出版的《公共政策概论》，它是教学和考试的主要依据。辅助教材是《公共政策概论学习指导》。第一章 导论 重点公共政策的主要功能难点近代以来政策科学的进展和代表学者的贡献第二章 公共政策主体 重点公共政策主体体系难点公共政策主体的能力的涵义和内容第三章 公共政策系统与决策体制 重点①公共政策系统的构成②公共决策体制的类型难点中外公共决策体制比较第四章 公共政策过程中的决策 重点难点公共政策过程中的决策程序各具体程序的内容第五章 公共政策过程中的执行重点公共政策执行的基本理论与模型组织、对象与环境的分析难点公共政策执行的基本理论与模型第六章 公共政策评价 重点公共政策评价的内涵作用公共政策评价的类型公共政策评价的标准公共政策评价的程序公共政策评价的方法难点中国公共政策评价所面临的障碍推进中国公共政策评价的途径第七章 公共政策的思维方法 重点公共决策思维类型难点公共决策思维方法第八章 公共政策与系统分析 重点理解公共政策研究中的系统分析难点掌握系统分析在公共政策研究中的具体运用第九章 知识经济时代的公共政策 重点难点知识经济对公共政策的影响 第十章 公共政策案例及其分析 重点难点公共政策案例；②公共政策案例分析的要素第十一章 公共政策的理念转型及其挑战 重点公共政策理念转型难点公共政策所面临的现实挑战公共政策发展趋势内容教学要求了解公共政策的基本内涵理解特征与功能掌握政策科学的历史沿革重点难点：重点公共政策的主要功能难点近代以来政策科学的进展和代表学者的贡献一、中外学者对公共政策的界定 1伍德罗?威尔逊公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维?伊斯顿公共政策是对全社会的价值作有权威的分配突出公共政策的本质。3.拉斯韦尔与卡普兰公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯?戴伊凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5.国内学者张金马公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。二对公共政策的本质理解对全社会的利益作权威性分配伊斯顿公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。这一界定突出了三个思想：制定公共政策是为了价值分配分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。我们把价值改为利益为免于对价值一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质。公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。这是把价值分配改为利益分配的理由。我们认为政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益分配的关键是落实利益。从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。政策取向与利益取向一致。（1）利益选择政府对利益的分配，把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益作为分配对象。不过，在市场经济下政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益那些与政府自身最大利益相一致的方面。这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。（2）利益综合政府必须综合平衡各种利益关系政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员的利益。政策既要反映社会大多