事故应急技术第一章.ppt

课程设置 总学时：24学时 学 分：1.5学分 考核方式：考试 第一章 应急管理概论 第一节 突发公共事件应急管理 一、突发公共事件特征、分类和分级 定义：突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。 特征：（1）不确定性；（2）紧急性；（3）威胁性。 分类: （1）自然灾害。由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危机社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 分级： 突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态、预警级别一般划分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 二、突发公共事件应急管理的内涵和原则 1.内涵：突发公共事件应急管理就是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因，过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。 2.过程：突发公共事件应急管理是对重大事故的全过程管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”，“养兵千日，用兵一时”的应急理念。 2）准备：针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。“居安思危，思则有备，有备无患”，因而充分准备是应急管理的一项主要原则。 3）响应：在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。“及时响应”是应急管理的又一项主要原则。 4）恢复：突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。首先使突发公共事件影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。 3.基本原则 （1）以人为本，减少危害； （2）居安思危，预防为主； （3）统一领导、分级负责； （4）依法规范，加强管理； （5）快速反应，协同应对； （6）依靠科技，提高素质。 三、突发公共事件应急管理工作的必要性 1.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 2.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。 3.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。 4.进行突发公共事件应急管理是处理突发公共事件的长效方法。 5.应急管理具有突出的社会作用。 四、突发公共事件应急管理指导思想、工作目标和内容 1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 2.工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。 3.工作内容： （1）应急管理规划和制度建设； （2）各类突发公共事件的防范工作； （3）应对突发公共事件的能力建设； （4）制定和完善全面加强应急管理的政策措施； （5）加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力。 第二节 安全生产应急管理内涵、特点与任务 根据生产