征地过程中失地农民权益流失的博弈分析与耕地保护.pptVIP

征地过程中失地农民权益流失的博弈分析与耕地保护 郑 纪 芳 指导教师：史建民 教授 山东农业大学 经济管理学院 引言 随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大量的农用地被征作它用，引发了一系列的问题： 首先，耕地数量急剧减少，威胁到粮食安全； 其次，产生了大量的失地农民，他们的权益及长期生活得不到保障，危及社会安定。 通过三个表来具体反映这种趋势 全国耕地面积与人口变化情况(单位:亿亩\亿人) 全国人均耕地面积变化情况(单位:亩/人) 本文的主要内容 1 征地过程中失地农民与地方政府的博弈分析 （分析征地中失地农民的权益流失根源） 2 国内外土地征用补偿安置比较分析 3 借鉴国内外经验，改革征地制度，建立维护失地农民合法权益、保护耕地的相关机制 1 征地过程中失地农民与地方政府的博弈分析 假设1：农户是理性的农户，追求自身经济利益最大化； 假设2：农民拥有完整的土地产权，农民在征地谈判中处于主动的优势地位； 假设3：土地征用是政府与农民协商进行的，即不存在政府的强制性征地。 设：农户选择继续耕种自有土地的预期收益为P，农户能够接受的政府给予的高补偿标准为F1, 则F1＞P，农户不能接受的政府低补偿标准为F2，那么F2< P；当农户不同意政府的征地行为或对征地的补偿费用不满时，假设政府与农户进行谈判所付出的谈判成本为C，政府通过对外转让土地所获得的收益为I，那么在农地协商征用时政府和农户之间的博弈矩阵如下： 协商征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵 同意 农户 不同意 现实中，强制征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵 同意 农户 不同意 低价强制征地的结果： 在当前地方财政困难的时期，很多的地方政府都把征地（土地的低价征收、高价转让，征地过程中政府获益最大）作为地方财政收入的主要来源，导致乱征地现象屡见不鲜，耕地的大幅度减少直接威胁到了我国的粮食安全； 出现大量的失地农民，由于在征地过程中对失地农民的补偿很低，当前失地农民的社会保障体系并又没有建立起来，这使得大量的失地农民的长期生活没有保障，导致政府与失地农户之间的矛盾尖锐。 启示： 增加F2 改革征地制度，转变征地过程中政府角色，使强制性征地逐渐向协商征地过渡 2 国内外土地征用补偿安置比较分析 2.1征地补偿的标准 ： 我国现行的征地补偿标准过低 ，仅考虑农地原来的农业用途，以前三年亩均产量乘以规定的倍数为依据（只规定上限，未规定下限）； 国外的土地征用补偿标准大都是按照土地征用前的市场价格来计算，补偿的不仅包括土地现有的价值，而且还包括土地的可预期的、可预见的未来的价值 。（美国的土地征用法案所采取的原则是：官司输的一方不交费 ） 2.2征地补偿范围 ： 我国目前的征地补偿仅涉及到四块：土地补偿、劳动力安置补助及地上附着物和青苗补偿等，对于征地造成的相关的负外部性的补偿及间接的损失尚未涉及，另外，现行土地补偿制度也没有体现出农地的景观环境生态价值。 国外的征地补偿范围可概括为以下几个方面：土地补偿、地上附着物补偿、相邻地损失补偿、迁移补偿、离职及失业补偿、其他间接损失补偿等。 国外的征地补偿范围是比较广泛完善的。 2.3征地补偿的安置方式： 我国征地补偿安置的方式不够灵活、补偿费分配混乱。失地农民主要的安置方式可概括为货币安置、留地安置和就业安置，货币安置是各地普遍采用的做法 。现行的征地补偿费分配格局是，政府拿大头，集体拿中头，农民拿小头，多数地方的失地农民只能获得征地收入的10%-15%作为征地补偿 。 国外的土地征用补偿一般采取货币补偿的方式，但已普遍认识到，现金补偿往往无法维持被征用人原有的生活水平，因此，各国也相应制定其他辅助补偿方式。如日本的土地征用补偿方法，除现金补偿外，还有换地、耕地开发、宅地开发、代为迁移和工程代办等补偿方式。 国外征地补偿安置方法对我国的启示 国外的征地市场化运作的特征比较明显，征地补偿标准高，补偿范围广，失地农民的安置方式呈现多元化趋势，能够比较好地维护失地农民的权益。 我国的征地制度在补偿额度、补偿范围、征地范围等方面存在严重的不足。应立即采取措施改革目前的征地制度。 3 借鉴国内外经验，改革征地制度