“后三峡”时代生态工业园安置模式监管机制构建初探.pdfVIP

第31卷第1期 水摇 利摇 经摇 济 2013年1月 Vol.31No.1 Journal of Economics of Water Resources Jan. 2013 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2013.01.014 “后三峡冶时代生态工业园安置模式监管机制构建初探 1 2 陈绍军 ,任摇 然 (1.河海大学中国移民研究中心,江苏 南京摇 210098;2.河海大学公共管理学院,江苏 南京摇 210098) 摘要:通过对移民安置监督管理方法进行回顾,分析生态屏障区转移人口的特点以及对其进行生态 工业园安置的就业受益模式特点,据此明晰生态工业园区安置模式监管机制的构建要素,构建符合 生态工业园区安置模式的监管机制。 关键词:“后三峡冶时代;生态屏障区;人口转移;生态工业园区;监管机制 中图分类号:F407.9摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2013)01 0059 03 测指标并未明确,可操作性不强,无法发挥监督管理 1摇 问题的提出 的作用。 因此,为了弥补现有监管体系的不足,保证 目前,三峡工程已经初步完成,在整体工程发挥 对屏障区转移人口进行生态工业园区安置的实施效 综合效益的同时,其后续阶段出现的移民、生态、地 果及国家资金的有效运用,保护转移人口的合法权 质灾害等方面的问题(统称为“后三峡冶时代问题) 益,笔者基于屏障区人口转移活动和生态工业园区 仍不容小觑,亟待解决。 经过相关部门多次商议,国 就业受益模式特点,从监管机制的构建要素、构建内 务院常务会议于2011年正式讨论通过了《三峡后续 容两方面探讨如何构建对转移人口进行生态工业园 工作规划》(国函也2011页69号),拟投资1238亿元, 区安置的监管机制。 解决“后三峡冶时代出现的一系列问题。 2摇 人口转移活动特点及就业受益模式 同时,国务院三峡办始终对三峡后续的问题保 持高度关注,自2009年三峡工程初步设计建设任务 2.1摇 人口转移活动特点 完工以来,三峡办已着手开展三峡工程后续工作规 生态屏障区人口转移活动在移民特点、安置方 划编制试点工作。 为保证后续工作有序开展,编制 式、迁移时间等方面区别于传统非自愿移民项目,具 了《三峡后续工作实施规划大纲》(以下简称《后续 有自身特点。 淤生态屏障区转移人口中大部分为自 实施规划大纲》)。 愿移民。 屏障区转移人口主要包含3类群体:地质 《后续实施规划大纲》拟对位于生态屏障区内 灾害避险人口、生态建设转移试点人口、移民安置方 的地质灾害避险人口、生态建设转移试点人口、移民 式调整人口(移民安置方式调整人口是指现有耕地 [1] 安置方式调整人口3类人群进行转移 ,通过发展 资源严重不足,无法支持生产生活的人群)。 其中 生态农业及生态农业园、生态工业园、服务业3种产 生态转移试点人口和移民安置方式调整人口属于自 业模式,转变其原有收入模式,增加收入,改善生产 愿移民;地质灾害避险人口由于受地震、滑坡等外力 生活条件。 由于不同产业发展模式特点各不相同, 不可抗因素影响,生产生活受到严重威胁,属于非自 其发展过程中需要注意的问题和移民就业受益存在 愿移民。 于《后续实施规划大纲》提出拟对转移对 的潜在风险也有所差别,监管的侧重点也有所不同。 象实行“双退冶向城集