日本老年人社会福利事业的结构与法律变迁——兼评中国老年人福利与保障法的定位.pdf

2011年第 2期 日本 问题研 究 Z．25No．2 第 25卷(总第 159期) JapaneseResearch Jun．2011 日本老年人社会福利事业的结构与法律变迁 — — 兼评 中国老年人福利-9保障法的定位 贾小雷 (北京行政学院 法学教研部，北京 100044) 摘 要 ：人 口老龄化 已成为 中国社会发展 中的一个难题 ，尽管早在 1996年 中国就 已颁布 了《老年人权益保障法》，然而 中国 老年人权益保障的现状还不能令人满意 。在新法修订之际，检视 旧有的问题 ，合理借鉴其他 国家的经验是当务之急。本文 通过分析 日本社会老年人福利事业的结构与法律制度 的变迁 ，提 出在 中国 《老年人权益保障法》修改的过程 中应当从社会 公共利益的本位 出发 ，顺应老年人福利事业社会化的进程 ，将老年人保障与福利 问题还原到社会 法的定位加 以考虑 ，从而 减少行政公权对老年人社会福利事业的过度干预。 关键词 ：老年福利 ；福利事业结构 ；法律 ；变迁 中图分类号 ：DF4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—2458(2011)02—0017—06 超过 65岁，预计到2050年 日本老龄人 口比例将上 一 、 问题 和 意 义 升至 4O [2；其次 ，日本是 中国的近邻 ，在文化、社 会和国家治理模式上 比较接近 ，这一点决定 了借 人 口老龄化作为一个社会问题 ，已经受到世 鉴 日本 的经验相对于取法欧美的做法会少些隔阂 界各 国的普遍重视 。按照 国际卫生组织 的规 定， 与阻碍；第三，在对待老年人福利保护问题上 ，日、 当一个国家或地区6O岁以上的人 口占到总人 口的 中两国均先后出台了老年人社会福利保障的专门 10 或者 65岁以上人 口达到 7 以上时，被称为 立法 ，而从世界范围看 ，采取老年人福利保护专门 老龄化社会 国家或地 区。按照这一标准 ，中国早 立法的国家并不在多数 ，因此延续专 门立法 的思 在 1999年已经进入老龄化社会 ，目前 中国60岁 以 路实现和保障老年人福利 ，似乎更切合 中国老年 上的老龄人 口已近 1．6亿 ，占总人 口的 12 [】]。 人权益法律制度建设的进路。 如何应对人 口老龄化社会 的到来 ，如何更好地保 护老年人群体 的权利是一个紧迫 的现实问题 。尽 二 、日本老年社会福利事业 的概况及 其 结构 管早在 1996年 中国就已颁布了 《老年人权益保障 与 法律 的变 迁 法》，然而中国老年人权益的现状还不能令人满意 ， 其中就有的原因错综复杂。为此 2007年全 国人大 现代 日本的老年福利事业从萌发到今天 已历 已将 《老年人权益保障法》列入 5年立法规划。在新 经 了半个多世 纪，伴 随着 日本经济 、社会 的发展 ， 法修订之际，检视旧有的问题 ，恰当地定位与设计中 日本老年国民的福利水平得 以大幅度提高。在观 国的老年人福利相关法律制度，是当务之急。 察与分析这 个过 程后 ，还 能得 出另外 一个 结 当我们将视野投 向其他 国家 以寻求经验 时， 论—— 日本社会 的老年福利水平 的提 高，是 同 日 日本应当引起足够的重视 ，这主要基于 以下考虑 ： 本社会福利事业结构 的变化紧密关联的，或可说 首先 ，日本是世界上人 口老龄化程度最高的国家 ， 在 日本老年福利水平提高的事实与其社会老年福 2009年在 1．27亿 日本人 中将有 21 的年龄 已经 利事业结构之间存在着一种共时性的变动。并且， 收稿 日期 ：2