中国生物能源与粮食安全战略的实现路径研究——基于土地管理的视角.pdfVIP

境 度 ，认为发展生物能源会影响到我 国的粮食安全 金风l5_ 粮食 占有水平 已达到406kg，21世纪初期我国粮食生产与食 (2007)是第 1个公开撰文提出生物能源会危及粮食安全的 物消费正处在总量基本平衡 、丰年有余的新一轮调整时期 学者。她认为，目前发展生物能源会对人的生存权构成威胁． 封志明 (2007)以未来人 口的发展趋势为基础对粮食安全 提出 “勿使生物能源与人争粮”的观点 何蒲 明、王雅鹏l6l 与耕地进行研究后认为，随着人 口增长和}肖费扩张 ．中国未 (2008)认为，发展生物能源有影响我国粮食安全的倾向 。要 来的耕地规模和人均耕地面积会进一步下降．人均粮食消费 理性和谨慎处理生物能源与粮食安全 问题 逸 明~7J(2008)认 水平 和粮食 需求总量将进一步提 高 ：2020年在人均粮食 为．由于燃料乙醇在垄断市场竞争中处于劣势 ．缺乏竞价能 420～435kg的消费水平上 。基于 1．2亿 hm2耕地保证的粮食 力及生产技术落后 ．我国的燃料 乙醇需求并不支持 国内的粮 生产能力可 以基本满足 14．136亿人 口的粮食需求 ：在人均 类农产品价格的上涨．我国的生物能源与粮食安全生产陷入 450kg的消费水平上 ．中国未来耕地的粮食生产能力足以支 了很尴尬的 “困局”。张锦华、吴方卫等 (2008)分析 了生物 持人 口高锋时间的 14．173亿人 ．但受耕地资源有限约束．人 能源在短期动态均衡 、长期动态均衡 以及有进 口补充的情况 均粮食 占有水平很难有进一步提高 下的发展对 中国粮食安全 的可能影响．研究结果表 明 ．燃料 综合学者 的研究成果 ．一般认为基于粮食安全的粮食 自 乙醇的发展并没有给粮食安全带来实质性的影响．但长期来 给率只要达到 85％或者 95％以上 ．我 国就不会 出现粮食危 看不排除存在粮食安全的风险 机。而通过最近几年的中美 “大豆战争”可以看出．试图通过 一 定程度上 的国际贸易途径来解决我 国粮食需求 的想法是 不现实的 ．更别说是 “放弃耕地保护 ．完全通过 国际贸易解 决”的途径了．因此我国政府应该尽己所能的保证 100％的粮 食 自给率 ．以避免他国试图通过粮食来达到不 良的政治 目 的．保证我 国的粮食安全 (2)适度垄断粮食市场 ，控制粮食流向。玉米、小麦等粮 食既可 以作为食物也可以作为生物能源的给料来源 假如政 府完全放开粮食市场 ．任 由粮食 自由流通 ．在这种完全竞争 的情况下 ．生产生物能源的企业会 以比政府更高的价格收购 粮食．作为理性人的农 民将会从 自身利益角度选择将粮食卖 盏 给企业 ．这时整个粮食市场就形成了卖方市场 ．政府无法从 宏观上掌握粮食 的控制权 ．无法保障粮食安全 。因此 。政府有 图 1 生物能源与粮食安全关系图 必要采取政治手段或者经济手段保障粮食的控制权．运用行 综合以上学者的研究 ，可以看 出：①生物能源 “与人争 政权力设置政府对粮食 的优先收购权或者运用经济优势以 粮．与粮争地”是不争的事实。②从研究的方法来看 ．大部分