bot项目在世界各国的应用.PDF

bot 1984 年土耳其总理厄扎尔提出 bot 概念后，bot 在发展中国家引起很大反响，这种方式被 发展中国家看成是吸引国外投资的有效手段。短短十几年，bot 项目在世界各国就得到了蓬 勃发展，其操作程序逐渐规范。不仅发展中国家，发达国家也非常看好 bot 方式，并把这 种方式作为实现公营基础设施私有化的有效途径。由于缺少足够公开的信息资料，全面介绍 各国的 bot 项目情况是相当困难的，本节有选择的介绍一些国家实施 bot 项目的运作情况。 1 土耳其是第一个将 bot 方式用于传统基础设施项目开发的国家。70 年代后期，在厄扎尔总 理领导下，土耳其计划采取 bot 方式建设阿科伊核电厂，由承包方和土耳其政府所有的电 力管理局（tek）组成一家合资企业，将筹资、建设、拥有和运营该电厂 15 年。在此期间， 电管局将以固定价从该合资企业购买电力，15 年后该厂移交给土耳其政府。尽管土耳其政 府与该项目主要投标人加拿大原子能公司和原西德发电站联合股份公司进行了几年的谈判， 但该项目最终没能付诸实施。各方未能就满意分摊风险达成协议。一方面，土耳其政府坚持 按照 bot 方式，政府不应为该合资企业的外部债务提供主权偿还担保，为购买最低数量电 力提供担保，或为项目发起方和放款方所要求的汇率或可兑换性提供担保。另一方面，在土 耳其政府不提供这些担保的情况下，原西德和加拿大出口信贷担保机构均不愿为发起方建议 的投资或所设想的出口信贷作担保。因此，发起方和商业贷款方均不愿继续进行此项目。 虽然阿科伊核电厂项目没能付诸实施，土耳其政府希望开发其它 bot 项目，其中包括一些 燃煤发电厂、在博斯普鲁斯海峡下建一条 1．6 英里长的隧道、几个港口设施和自由贸易区 项目，建议扩建伊斯坦布尔机场、连接伊斯坦布尔和安卡拉的高速铁路，安卡拉地铁系统、 博斯普鲁斯海峡上第二座和第三座桥梁。一些小型水力发电站和各种收费公路项目等。这些 项目有多少可能多数都未能实施。土耳其在 1984 年 9 月打算建造一座或多座大型（1000 兆瓦左右）燃煤火力发电厂，土耳其政府要求柏克德集团对在 bot 基础上筹资和建设一座 600 至 1000 兆瓦的电厂作前期可行性研究。提交一份正式建议书。该建议书于 1985 年 9 月提交，建议书要求在伊斯坦布尔以西马尔马拉海上的泰基尔达建一座 960 兆瓦的电厂， 经费为 10 亿美元。柏克德国际财团由美国的燃烧工程公司（提供蒸气发电机）和发电站联 合股份公司（提供汽轮发动机组）共同组成，1987 年 1 月，土耳其政府与柏克德公司达成 了特许权协议。 1987 年土耳其政府就采用 bot 方式建设三个燃煤发电厂，邀请 6 个不同的发起集团提出 建议书。1987 年 9 月土政府根据建议书评标结果，将第一个项目授予排在第一位的集团， 该集团是以澳大利亚西佩克控制服务集团有限公司（seapac control services pty ltd） 为首的国际财团，它由一家日本大承包商。日本和美国设备供应商、澳大利亚昆士兰州政府 构成。 虽然土耳其有几个成功的 bot 项目，但由于上政府对 bot 的理解与投资人的要求相距甚远， 因此土耳其的 bot 项目谈判是十分艰苦的，而且使很多投资人失去了信心。 2 马来西亚在过去几年中完成了三项 bot 项目，还有另外三项正在建议中。已完成的项目是 两条收费公路，即克朗北海峡公路，投资为 2050 万美元；克彭道路立交桥，投资为 8600 万美元。另外一个是水处理厂和通往拉布安的海底供水管道项目，投资为 1。265 亿美元。 在拉布尔一波弗特间铺设海底电缆的项目正在建议之中，投资为 000 万美元。另外两条收 费公路#0;#0;吉隆坡立交桥（预计 3 亿美元）和南北高速公路未建部分（预计 35 亿 美元）也将要采用 bot 方式。 马来西亚采用 bot 方式的经验看来是积极的，但外界观察员对主要项目#0;#0;南北高 速公路提出了许多批评。例如，马来西亚政府最初不愿提供合理的“一揽子担保方案”，使真 正私营发起方未能对项目投标。最终发起方是一家基本上由马来西亚政府某些官员拥有的公 司，该公司没有经证明的良好业绩，财政上也没有很强的实力，最终马来西亚政府还是提供 了广泛的一揽子担保。 3 泰国采用 bot 方式在曼谷以外建一条长 30 公里的收费公路，称作第二期高速公路，该项目 基本上由一家私营公司经营。该项目投资 20 亿铢（10 亿美元），以收费特许权为基础， 预计经营 3