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计划生育家庭特别扶助制度 杨绪斌 省人口计生委奖励扶助办公室 一、特别扶助制度的出台和实施 特别扶助制度的出台和实施 2001年,《人口与计划生育法》：“独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”。 2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会讲话：“目前一些实行计划生育家庭特别是独生子女家庭，由于子女病残、死亡等原因，生活遇到困难，养老缺乏保障，这些问题要妥善解决，抓紧建立社会救助机制”。 2004年，胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上再次作出重要指示：“创新计划生育工作的思路和机制，积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助”。 特别扶助制度的出台和实施 2005年，奖励扶助制度全面实施后：国家人口计生委、财政部开始谋划实施“独生子女伤残死亡家庭扶助制度”。 2006年，中央《决定》:“要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度”。 2007年，国务院工作要点: 开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。 8月31日：国家人口计生委、财政部印发《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》 9月24日：国家人口计生委在京召开全国计划生育家庭特别扶助制度试点工作会议（此次会议后更名），在10个省市先行试点（重庆、贵州、甘肃；山西、吉林、湖南；上海、江苏、山东、青岛） 2008年，温家宝总理《政府工作报告》：“全面实施计划生育家庭特别扶助制度”。 二、特别扶助制度的主要内容 制度内涵与特点 特别扶助制度是为了完善人口计生利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。 政策对象：主要针对遭受意外风险的独生子女家庭； 政策性质：人口计生政策的重要组成部分，具有鲜明的政策导向性和补偿性，兼有社会救助、社会福利和社会优抚特征； 政策范围：包括农村和城市，突破了城乡二元结构； 政策力度：女方年满49周岁即开始领取扶助金，扶助金标准总体上高于奖扶，体现了对特殊家庭的倾斜； 政策保障：中央和地方财政支撑；借助奖扶制度管理平台和机制实现科学规范管理。 扶助对象 我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。应同时符合以下条件： 1．1933年1月1日以后出生。 2．女方年满49周岁。 3．只生育一个子女或合法收养一个子女。 4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上，含三级）。 具体确认条件由省人口计生委负责解释。 扶助金标准 死亡家庭夫妻：每人每月100元，其中只生育一个独生女死亡现无子女的110元，直至亡故为止； 伤残家庭夫妻：每人每月80元，直至亡故或子女康复为止。 政策口径宽于奖励扶助 1)年龄：上限有所突破，下限有所放宽。 1933年1月1日前出生的，领光荣证的可纳入； 女方满49周岁即可。除单亲、再婚外，对男方年龄不作规定。 2)婚育史：无生育史夫妇合法收养子女，符合条件也可以； 3)子女数：再婚夫妇分别认定。 4)生育合法性界定： 强调没有违反生育数量规定超生，不追究早婚早育、生育间隔、生育审批等程序因素； 适用生育政策“从新兼从宽”。 与奖励扶助的交叉衔接 交叉人群： 1)奖扶对象中，所有子女死亡现无子女的（现存子女数为0），均符合特扶条件； 2)奖扶对象中，现存活一个子女且属于三级以上残疾的（现存子女数为1） ，均符合特扶条件。 衔接办法： 对已享受奖扶、且符合特扶条件的对象，纳入特扶范围； 对已享受特扶的对象，60周岁以后不再重复享受奖扶。 三、2008年对象资格确认办法 今年对象的资格确认步骤 （一）政策宣传 宣传重点：特别扶助制度的重大意义、政策内容、资格条件、申报方式等。 宣传方式：发放宣传品、入户宣讲等。要求宣传材料张贴到村组、社区，并发放到户。 今年对象的资格确认步骤 （二）补充登记 乡镇补充登记：各乡（镇、街道）对照政策解释，逐村（居）了解情况，入户走访调查，对符合条件但在摸底调查时没有登记的人员，填写《目标人群调查登记表》进行补充登记。 注意！摸底登记中，已确认为奖扶对象的死亡家庭特扶对象汇总上报仅2829人，比数据库（3644人）少815人。没有登记？没有分类统计？ 此类“交叉人群”补充登记办法：进入国家奖扶系统，通过“基本信息查询”（参数：现存子女数：男孩0、女孩0），打印清单。 框定目标人群：补充登记的人员与此前摸底调查登记的人员一起，作为本次资格确认的基本目标人群。 今年对象的资格确认步骤 （三）组织申报 填写《申报表》：对符合条件的对