滨海模式在开发区发展中移植和再生探索.doc

滨海模式在开发区发展中的移植与借鉴 天津滨海新区作为继深圳特区、浦东新区之后中国新的增长极，自成立以来，经济强劲增长，重大改革先后破局、完成了从经济区到行政区的重要转身，在招商引资、产业结构调整升级、行政管理体制改革、科技与金融创新、园区规划建设等方面积累新经验建立新制度经济的增长极， 一、主要做法与经验 （一）坚持科学定位，积极作为。天津滨海新区的功能定位科学、合理，把自己的崛起与整个环渤海湾地区的发展紧紧地捆绑在一起，使得自身功能得以充分发挥。在十年的探索发展中，不等、不靠、不要，由抢抓机遇变为创造机遇，以强烈的危机感促进各项工作深入推进，积极主动的解决发展中遇到的各种难题。 （二）坚持改革通过综合配套改革的先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制 （三）坚持自主创新、科技驱动。经济增长和发展的驱动力由自然资源禀赋基础上的“要素租金”，向知识和技术创新基础上的“创新租金”转变。以科技支撑新型加工业和高科技产业发展，延长产业链，增加附加值。深入推进部市共建、区企合作、区校合作机制，建设国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业化基地等12个国家级科技创新平台，加快推进钢管、纺织、汽车等10个产业技术开发中心建设，大力支持中兴通、软通动力、凯来英等个重大科技创新项目建设自主创新能力提高。 （五）坚持投资环境优化。开发区生产的是环境，经营的是品牌，着力优化投资环境是开发区发展的命脉。滨海新区管委会重引凤，更善筑巢，以提高服务效率和管理水平为目标，着力优化招商引资软环境。在滨海新区，外资企业办理注册手续从递交申请到获得营业执照，最多不超过7个工作日。 （六）坚持城区园区一体化发展。提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，推进滨海新区组团发展，加快老城区改造提升，发展高端产业体系，打破行政区划，积极推动区域生产要素聚集融合，优势叠加和产业对接，打造人水和谐的城乡生态景观，改善人民生活环境，着力构建合理配置、高效利用的资源保障体系。 二、几点启示与借鉴 一是在新发展思维下解放思想。解放思想是个老生常谈，但又常谈常新、常抓常新的大问题。如何把解放思想做到事上，落到地上是能否实现突破发展的核心因素。只要是体现科学发展观要求，有利于激发创造活力的，有利于提高区域经济发展质量的，就可以要大胆试、大胆闯、大胆干。要站在黄三角开发的全局和战略高度，清醒认识开发区重要地位和使命，在战略选择上错位，在产业竞争上抢位，在区域发展上借位，变画地为牢的诸侯经济为协同发展的一体化经济。领导干部要带着调研课题下基层、到一线，研究制约开发区发展的关键问题，寻求解决问题的思路，对解难题、上水平思想转变加强感性认识。 二是着力提升传统制造业。在新经济思维格局下，要突破目前的加工组装，向产业链的上下游延伸，在产品的精细化上下功夫，在产品制造深度上下功夫，特别是向关键元器件和重要原材料延伸。集中精力争上高水平的重大工业项目，一个大项目就是一个新产业，一个大项目就能带动园区级数倍的大发展。充分发挥大项目在产业链上的带动和拓展作用，把开发区建成重要的轻型车、化工材料、石油装备业的生产、研发、服务基地。 三是发挥科技创新在战略性新兴产业发展中的主导作用。要从加工制造向资源开发利用、产品研发、服务管理上转变，由要素驱动向科技驱动型转变。依托具有较强科技研发能力的转制院所、重点企业组建重点实验室；以企业为主体，组建产业技术创新战略联盟，运用市场机制集聚创新资源，组建孵化器及中试基地，加强科技成果向生产力转化的中间环节，建设形成一批产业规模、行业技术创新能力居国内先进水平的制造中心和国内重要的产业基地，培育一批高新技术企业和名牌产品。提高政府财政对高新技术企业R&D活动的支持力度，完善担保政策，实行区内高新技术产品政府采购制度。 四是大力发展现代服务业。在制造业的辐射范围有限经济总量，技术传播优势不突出最好的选择就是发展现代服务业。 五是积极探索资本运作新模式。充分发挥国资公司的资产经营管理功能和杠杆作用， 逐步发展成为一个以资本经营和资产管理为主要模式，以资本效益最大化为主要目标，业务涉及金融、基础设施、土地开发、交通物流、能源供应等方面，服务开发区和黄三角地区的企业集团。通过创投工具、国际资本进入和专业化投资管理，将开发区带入国际市场，探索和推进证券化开发模式，并努力创建非上市产权市场。建立起多方投入，风险共担，利益共享的风险投资运行机制，加强对种子基金的财政担保和引导作用。 六是加快新城区建设。均衡产业和生活组团布局完善自然城市生态系统探索城市发展新模式 七是改进行政管理体制。在政府，既要解决轻型化问题，又要解决扁平化问题 八是打造高素质干部队伍。在选人用人上视野要宽，方法要科学、制度要管用，既要看学历，更要能力，把水平高、能干事、