反腐败斗争形势研究.docVIP

　一、关于当前反腐败斗争的形势　　反腐败形势问题是各级党政领导干部和人民群众十分关心的问题。正确认识反腐败形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。目前党内和社会上对反腐败形势存在这样那样的看法。究竟应当怎样评估当前反腐败斗争的形势?　　改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央，坚持以邓小平理论为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，每年都对党风廉政建设和反腐败工作进行专门研究，并向全党作出部署。国务院每年也召开廉政工作会议，部署工作，提出要求。地方各级党委、政府认真贯彻中央的决策和部署，做了大量工作。在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党和广大干部群众共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持健康发展的势头，取得了明显成效。　　(一)反腐败三项工作不断取得阶段性成果。　　第一，党风政风有所好转。这些年来，通过加强党风廉政教育，认真落实中央关于廉洁从政的各项规定，明确领导干部在社会主义市场经济条件下哪些行为是允许的，哪些行为是不允许的，使党政机关领导干部的从政行为逐步得到规范，廉洁自律意识和拒腐防变能力得到增强。各级党组织坚持“两手抓、两手都要硬”的认识和自觉性有了明显提高。奢侈浪费、挥霍公款等不良风气得到不同程度的纠正。一些专项治理工作，如纠正领导干部配偶、子女违反有关从业规定，清理领导干部违反规定乘坐小汽车，清理用公款为领导干部配置通信工具，清理领导干部违反规定多处占房和超标准住房，清理用公款为领导干部住宅配备电脑等，成效明显。　　第二，查办案件力度持续加大，一批腐败分子受到严厉惩处。突破了一批职级高、金额大、人数多、影响恶劣的案件，一些隐藏较深的腐败分子被陆续揭露，充分体现了党和国家坚决依纪依法惩治腐败的决心和力度。在办案执纪中注意讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效果。有的领域腐败案件多发的势头有所减缓或遏制。例如，建筑领域在一个时期是腐败案件的高发区，经过连续六年的治理，案件已有所减少。金融等领域案件高发的势头也开始减缓。全国纪检监察机关立案查办的案件中，属于近两年作案的比例有所下降，顶风作案有所减少。群众检举控告腐败分子的信件数量从一九九七年开始稳中有降。群众对反腐败斗争的信心在增强。　　第三，认真纠正部门和行业不正之风，解决了一些群众反映强烈的问题。经过多年的治理，基本实现了国道、省道无“三乱”的目标。用公款出国(境)旅游等不正之风有所遏制，一些部门和行业的风气继续好转。　　(二)从源头上预防和治理腐败的重点工作取得了良好的效果。　　反腐败三项工作都包含治标和治本两方面的要求，体现了标本兼治、综合治理的方针。在开展反腐败三项工作的前几年，针对当时腐败现象大量滋生蔓延的情况，我们把主要精力放在侧重遏制正在发生的一些腐败现象上，突出抓了治标工作。党的十五大以后，党中央作出在全党开展“三讲”教育的重大决策，并采取了一系列改革体制机制制度的重大举措，从源头上预防和治理腐败，反腐败斗争正在从标本兼治、侧重遏制，转到逐步加大治本力度的轨道。主要抓了以下几项工作：　　——军队、武警部队和各级政法机关与所办经营性企业彻底脱钩。中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成，地方各级党政机关与所办企业脱钩工作也取得了进展。这些成果的取得，使一些积累多年、社会反映强烈的权力介入市场问题得到较好解决，国内外反映是好的。　　——继公安、检察、法院和工商行政管理部门实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理以后，从中央一直到县的所有执收执罚部门“收支两条线”管理正在全面推进，过去那种坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转。　　——一些省(区、市)改革行政审批制度，对可以通过市场机制来解决有限资源分配的，尽量运用市场机制来处理。一些地方实行了经营性土地使用权出让公开招标拍卖制度、产权交易制度、政府采购制度、药品集中招标采购制度。全国已有三百三十五个地级以上城市建立了有形建筑市场，实行建设工程项目招标投标制度。　　——开展村务公开、厂务公开、政务公开工作，实行会计委派、领导干部任期经济责任审计等制度，加强了社会主义民主政治建设，强化了监督机制，取得了不同程度的效果。通过上述工作，拓宽了从源头上预防和治理腐败的途径，有效地抑制了一些腐败现象的发生。　　(三)我们党初步探索出一条符合现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子。　　这些年来，全党认真贯彻邓小平党风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重要思想，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。经过全党的共同努力，我们党初步探索出一条在发展社会主义市场经济条件下，围绕经济建设这个中心，把反腐败同改革、发展