农地产权冲突、经济绩效与土地制度创新差异化原则——《农村土地承包法》的法与经济学分析.pdfVIP

维普资讯 第4期 (总第293期) 财 经 问 题 研 究 Nu~er4(GeneralSerialNo．293) 2008年4月 ResearchonFiⅡ：lncialand Ec0n0micIssues April，2008 · 理论研究 · 农地产权冲突、经济绩效 与土地制度创新差异化原则 《农村土地承包法》的法与经济学分析 黄少安 ，刘明宇 (1．山东大学 经济研究院 (中心)，山东 济南 250100；2．复旦大学 管理学院，上海 200433) 摘 要：本文对 《农村土地承包法》中农地产权安排的内在权利冲突及其在经济上的后果进行 了 分析，主要探讨农地承包制对农业投资水平和技术选择的影响。承包期限的延长对农业投入的影 响是有限的、有条件的，承包制不利于规模经济技术的推广应用。农村土地制度的进一步改革需 下放土地制度创新的权利并遵循地域差异化、产业差异化和所有权主体差异化原则。 关键词：农村土地承包法；农地产权 ；土地制度 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2008)04-0003-09 2003年3月 1El正式施行的 《农村土地承包法》(下面简称为 《承包法》)力图在保证土地使用权公 平分配的基础上提高农地的使用效率：一方面保障农民承包土地的权利，坚持承包经营权在集体范围内 的平均分配原则；另一方面明晰农民对土地的产权，对农村土地承包经营权实行物权保护 (以前为债权 保护)，强化农地使用权的排他性。为了鼓励农民在土地上进行长期投资，《承包法》明确延长农民土地 承包期 30年，限制土地调整，维持农地经营稳定性。同时，规定通过家庭承包取得的土地承包经营权 可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，以促进土地集中经营，提高规模经济水平。虽然新 法在保障农地使用权的排他性和农民在承包经营中的自主地位方面取得了重要进步，但是由于农地集 体所有和承包经营权的平均分配，总起来看，《承包法》的精神是公平优先兼顾效率。 制度是社会的博弈规则 ，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。_1博弈的绩 效与规则的可实施性有关，规则的可实施性不仅与规则本身的设计相关 ，也受实施机制、组织形态、行为 规范、认知模式的影响，因而政策的结果是不确定的。 《承包法》能在多大程度上实现其促进公平、提高 效率的目标，需要从制度设计和制度博弈两个方面进行具体分析。 一 、农地产权不明晰与物权保护的不完全性 只有对明确界定的权利才能施加有效的保护。 《承包法》力图用两权分离(农地的集体所有权、农 户的土地承包经营权①)的制度安排协调公平与效率的矛盾 ，并回避意识形态的刚性约束。但是在农地 产权 尚不明晰的条件下，对承包经营权施加物权保护，能否收到预期的效果呢? 1．农民土地权利被侵蚀的原因 ① 土地承包经营权实际上就是在一定期限内农地的使用权，本文在使用这两个概念时不作区分。 收稿 日期 ：2008-01-27 基金项 目：教育部重大攻关项 目 (04JZD007) 作者简介：黄少安 (1962一)，男 ，湖南洞口人 ，教授 ，教育部长江学者特聘教授，山东大学经济研究院 (中心)院长，中央财 经大学经济学院院长 ，主要从事产权经济学研究。E．mail：shaoanhuang@ sdu．edu．cn 维普资讯 4 财经问题研究 2008年第4期 总第293期 农村土地所有权到底是农村集体经济组织的，还是村民自治委员会的，或者是国家的?实际上并不 清楚。按 《宪法》规定，农村土地归集体经济组织所有；《民法通则》中规定农村土地所有权归行政村，而 村属于乡(镇)政府的派出机构。《中国土地管理法》中规定：“集体所有的土地按法律属于村民集体所 有 ，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。” 《承包法》则规定 ，“农民集体 所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”。