分论坛之四 ： 国家治理与财税改革.doc

分论坛之四 ： 国家治理与财税改革 第一单元: 国家治理与财政理论创新 主持人:马海涛(中央财经大学财政学院院长) 主持人：各位代表咱们讨论开始，我们这场讨论的主题是国家治理和财政理论创新，第一单元总共安排了五位专家进行发言，有中国社会科学院的杨志勇教授，山西金融职业学院崔满红教授，浙江财经大学李永友教授，安徽大学李光龙教授，财政部科研所研究中心赵福昌研究员。 首先请中国社科院财经战略研究院的主任杨志勇教授发言，他的题目是深化财政体制改革。 杨志勇：大家下午好，我的题目是国家治理与财政领域创新，一开始报的题目是深化体制改革促进国家治理现代化，后来我选这个题目跟这个不太符合，我更多想谈的是基础理论的问题，财政理论一方面是引导实践，另一方面是实践推着理论走。我们说中国和美国财政，首先，中国财政和美国财政不对称，一方面来说我们财政职能被肢解，中央部门可能都是大大小小的财政部，资源税改革的时候，把煤炭什么转进来，现在问题在于，这个收入哪怕说这个部门拿走了，最后也是财政收入，是以什么方式为标准的问题，那么从这个角度来说，可能这个思维的转化还有一个过程，这里有一些具体的，有一个目标定位的问题，就是怎样的财政制度跟国家治理现代化的水平相称，我想这是非常直观的指标，从理论探讨的角度说就是财政学怎么办的问题，我们这几天一直讨论这个问题，现在的学很多系都是财政和金融在一起，那么包括预算管理这些当然谁都可以做，但做什么需要我们结合现实探讨，其中另一个关键影响就是财政学科的走向。如果财政学变成公共经济学，但实际上我们所做的研究，用经济来概括是概括不了的，学科在发展过程中就遇到一些问题，这是我们学科专门的方法。相应的另外一个思考就是国家治理，治理和统治二者的角度完全不同，治理就是即使目标正确，还涉及怎么做的问题，这里分两个层面，一是怎么确立目标，然后是目标怎么落实，做了以后就有政策评价的问题，这块往大了说，可能是公共政策分析。关于财政理论研究方面，三中全会讨论的三个方面都特别重要，但是还要注意围绕这三个方面延伸的问题，比如说我们谈到预算改革研究的时候，预算年底花钱是大问题，有人说这里面中期预算管理可能解决问题，我想中期预算可能会缓解一下，但是根本的问题在哪里，可能就是公共部门财政管理的问题，这个问题以前大家会注意，会计或者是其他地方，财政管理会涉及一些，但是真正从公共部门的角度来思考这个问题恐怕是少的，因为这里面延伸出来很多实务的问题，比如有钱花不掉，另外一个角度说花不掉的钱还叫钱。所以说，原来的财政制度，现在不能用简单的经济新常态来概括了，实际上财政、财政学的很多问题是我们在新政治生态下讨论的，在讨论的时候，就要讨论制度设计是否专业、科学，原来我们编预算，编的过程中随意调整，现在不能随意调整，问题的根源是财政制度不合理，比如人员经费，国际情况各种各样，但是现在不说其他的，只是说你不能取得这笔收入，科研机制的问题，这些都是细致的问题。公共部门财务管理，特别在中国特色底下可能还是有较大的空间去研究，财政理论的未来可能也不是特别重要，画蓝图是一种方式，另外在推动具体问题解决的过程中，财政也会产生一些气侯，因为过去在做研究的过程中，感受特别深，特别是金融学先是整个学科，后面区分宏观经济学和微观经济学，我们翻老一辈的书，最后一部分就谈对财政学的看法，基本上把所有财政学和金融学的内容都涵盖进来了，学科怎么做，我们提出来这些，大家是一个学术共同体，我们解决问题，做出些贡献。 主持人：谢谢杨教授，下面请第二位山西金融职业学院院长崔满红教授发言。 崔满红：谢谢大家给我这个机会，离开财政学已经很多年了，分享一下在财政基础领域里面的一个探索一个阶段性的成果，在十几年前，就开始了我现在对财政技术研究的一个想法，想找到一个财政领域研究的出发点，是在王老师的引导下，做了一些成果。刚才我的师弟志勇说的很基础，我说的再基础一点，我们讲财政从哪个源头开始，我坚持财政不是经济学，是属于政治学，基于这样的逻辑思路，首先，财政学属于社会科学的一个分子，社会是人组成的，所以财政的根源是解决人的问题，满足需要就会产生各种各样的社会活动，满足人的需要，形成了不同层次的社会分工，我把这个分工分为劳动分工，产业分工，然后到宏观的社会分工，整个社会形成一个为满足人的不同需要的社会结构，形成了我的研究路径，从个别需要出发然后到社会需要，最后再到财政，从这样一个逻辑上来寻找不同历史阶段的财政功能。根据这样的路径形成我的框架。对于分工，一般研究产业分工和劳动分工，但是很少从整个社会角度来研究整个社会的分工，我从这个方向找到了一个办法，因为做社会研究就要对社会进行一个分类，所以我将其分为政治组织、经济组织、社会组织、家庭，这四个组织的分类标准，我们的本科教