普惠视角下广西城乡基本公共体育设施布局策略及研究.pdfVIP

普惠视角下广西城乡基本公共体育设施布局策略研究 肖周艳 林志强 张 琳 【摘要】针对国内外学术界对基本公共服务设施的研究匮乏，对基本公共体育设施的研究几乎没有 的现状，本文从对基本公共体育设施的概念界定入手，在普惠的视角下，以广西为例，研究城乡基本公共 体育设施的布局策略。近年来，广西虽然加强了公共体育设施的建设，为人民群众参与体育健身活动创造 更多的机会。但是，广西公共体育服务设施的建设和发展水平落后于经济发展水平，公共体育设施布局均 等化程度低，设施体系结构不合理、设施建设区域与城乡差距大、设施供需矛盾相当突出。本文以对广西 公共体育设施广泛翔实的调研为基础，剖析广西基本公共体育设施存在的主要问题，有针对性地提出区别 层级、形成体系，立足基层、以人为本，城乡一体、均等布局三大策略。 【关键词】基本公共体育设施；普惠；策略；布局；广西 1．引言 改革开放30 年来，我国社会经济快速发展。但城乡差距已成为制约我国社会健康发展 的重要因素之一。造成我国城乡差距的一个重要原因为公共服务差距，公共服务因素在城乡 【1】 差距中所占的比重约为30％～40％ 。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定》以及十七大报告，均把基本公共服务体系的建设放在重要位 置。目前基本公共服务体系的建设已经成为中国理论界的热点话题，但研究视角较为单一， 【2】 多从政策角度出发，对基本公共服务的载体基本公共服务设施的研究较少 ；而对基本公共 服务设施的研究基本上都是从整个公共服务设施体系出发，以单一基本公共服务设施作为研 究对象的研究更少；对基本公共服务设施的研究多聚焦在均等化方面，对于如何将传统的空 间规划和政策相结合，以更好的建设基本公共服务设施的研究基本没有。 广西地处我国西南部，据统计，2010 全区人均体育场地面积仅为0.75 ㎡（截止2010 年），与全国人均1.03 ㎡ 相比，落后0.28 ㎡，同样作为西部经济欠发达省区，宁夏、青海 人均体育场地面积分别为1.10㎡ 和0.92 ㎡，均高于广西人均水平，全区基本公共体育设 施建设总量不足，体育设施的建设数量低于经济发展水平，不能满足人民群众日益高涨的健 身需求。本文依托《广西基本公共体育设施发展建设规划（2009-2020）》的研究课题，试图 寻找从空间规划视角实现基本公共服务设施布局的模式与方法，以期为其他地区的实践探索 提供有益的经验。 2．相关概念界定 目前，在学术界还没有对基本公共体育设施的涵义做出界定，现有的研究基本是围绕公 共服务设施而展开的。本文将从研究基本公共服务设施的内涵出发，通过剖析基本公共服务 设施应具有的特征，从而确定本文研究对象的相关内涵。 2.1 基本公共服务设施 基本公共服务(有时也称底线公共服务)，即与一定的社会经济发展水平相适应，保障居 【3】 民个人基本的生活和发展权利所必不可少的公共服务 。在城乡基本公共服务设施布局均等 化研究（张京祥、葛志兵等，2009）一文中，作者认为基本公共服务设施的基本属性有5 点：功能作用的基础性，覆盖范围的基础层次性，运行目的的公平优先性，提供主体的公共 财政依赖性，供给水平的现实可行性；界定基本公共服务设施的原则有：与生活活动相关原 则，提供纯公益性服务原则，满足基础水平需求原则，公共财政支出可持续原则；并将”基 本公共服务设施”的界定为：由公共财政投资建设，保障社会成员平等，公开享用的基本教 育设施、基本医疗设施、基本社会福利设施、基本市政服务设施等。 2.2 基本公共体育设施 基本公共体育设施做为基本公共服务设施的重要组成部分，是指由各级政府提供给人民 群众开展体育健身活动使用的，具有公益性、均等性、保障基本需求和便民特征的公共体育 圜圆 设施，是全民健身活动的基本保障。它的构成主要包括公共体育设施中的全民体育设施，以 及竞技体育设施和学校体育设施中向社会公众开放的部分（见图 1）。 基本公共体育设施的类型与公共体育设施的类型一致，本文研究的是广西壮族自治区的 基本公共体育设施，本地区民族体育活动类型丰富，地域体育活动类型多样，后文将从本地 区体育活动现状出发，综合体育活动的普及程度及