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第3期（总第235期） 重庆市建设工程施工安全管理总站 2014年1月27日 重庆市建设工程施工安全管理总站 初审工作情况的通报 2013年，是我市自2004年开始颁发建筑施工企业安全生产许可证以来的第三个延期高峰年。这一年中各区县许可证初审量逐步上升，工作压力不断加大，延期中遇到的问题也层出不穷，但即便是在如此情势下，各区县安管站依然以对企业高度负责的态度严把质量关，从实践中收获经验，从问题中汲取教训，积极与总站沟通协作，共同将许可证初审质量推向新的高峰。许可证初审合格率在第一季度54.22%的基础上稳步攀升，到第四季度时已到达65.11%，上升10.89个百分点。现将2013年建筑施工企业安全生产许可证初审工作具体情况通报如下： 一、基本情况 1．初审受理量及合格率 2013年全市只有城口县无企业申请办理许可证相关业务，其余区县共提交建筑施工企业安全生产许可证办理、延期及变更等申请4202件次。其中初审合格2547件次，不合格1655件次，合格率为60.61%，与2012年合格率59.09%相比，上升1.52个百分点。全年平均每月受理350.17件次，以全年248个工作日计算，总站每个工作日受理16.94件次。许可证12个月初审受理数量分布图如下： 2．各区县受理量（占比）合格率 2013年，资料初审量排在前五位的分别是江北区（380件次，合格率61.84%）、九龙坡区（296件次，合格率66.22%）、渝北区（276件次，合格率76.45%）、南岸区（276件次，合格率54.71%）、万州区（222件次，合格率72.07%）。初审量排在前十位的区县即占了初审总量的约55%。 下图为全市全年初审量排在前十位的区县占总的初审量比例： 初审合格率排在前五位的分别是开县（65件次，合格率80%）、渝北区（276件次，合格率76.45%）、合川区（83件次，合格率72.29%）、万州区（222件次，合格率72.07%）、涪陵区（168件次，合格率71.43%）。而排名后五位的分别是永川区（123件次，合格率44.72%）、荣昌县（44件次，合格率43.18%）、长寿区（145件次，合格率38.62%）、大足区（93件次，合格率37.63%）、璧山县（98件次，合格率36.73%）。以上数据仅统计全年提交资料初审量在40件次以上的地区，且不包含市属企业。 3．2013年全市许可证初审合格后实际出证量 受统计时间节点（如跨年受理出证）的影响，2013年安全生产许可证实际的出证量是2481件。其中新办理安全生产许可证1003件，延期859件，变更619件。三项主要业务所占比例如下图： 下图为12个月许可证实际出证量按三项主要业务分类的柱状图，可以看出在今年9月份的时候，我市许可证延期即进入高峰，新办和延期比例接近1:1。在10月以后延期量明显超越新办量，在业务总量中的比重不断增加，至12月延期量已占当月业务总量的57.43%，比全年延期量占全年业务总量的35%约高出22个百分点。 二、存在的主要问题 1．许可证信息来源问题 安全生产许可证行政审批系统在设计之时，为尽可能地减少经办人员随意修改许可证相关信息的可能性，对许可证中企业的单位名称、注册地址、法人代表、经济类型、资质内容等重要信息设定为全封闭运行，即系统直接从企业资质库中导入相关内容，不容许经办人手工录入。但是同时带来新的问题：如果企业资质库信息出现问题，就极易让安全生产许可证信息跟随出错。例如企业实际法人是张三，但是资质库中是李四，无论企业提交的申请表和光盘中法人是谁，许可证上打印出来的法人必然是李四。从企业的角度看，是我站制证出错，但问题的根源还是在出在资质库上，我站无法直接修正。 我站全年共退回一百六十余件次涉及资质库内容出错的申请，主要表现为：法人姓名录入错误、法人信息为空、资质库地址与资质证书地址不符、经济类型与营业执照不符、资质多于或少于资质证书记载内容、资质等级与证书不符、资质重复等。而出现资质库错误最多的业务类型为变更，绝大部分是变更了资质证书，但是未修改资质库或是修改后与资质证书记载内容不符。 2014年是许可证延期工作进入高峰的时期，在目前受理的延期申请中有60%以上附带变更业务。加之2013年的下半年企业营业执照年检时，全市工商系统对注册地址中未包含“重庆市”字样的企业自动生成前缀为“重庆市”的新的注册地址。预计2014年因此变更许可证地址或延期附带变更地址的企业数量也会有一定增加。各区县安全站初审人员应高度重视对企业资质库信息的审查，从源头上抓住问题的关键，确保安全生产许可证信息的准确，减少因资质库错误而产生的不合格申请。 2．安全生产责任制、十二项规章制度等抄袭问题 安全生产许可证中十二项审查内容中，安全生产责任制、十二项规章制度等文件以及学习