村级土地利用规划的几个基本问题探讨.pdfVIP

第27卷， 第6期 国土{毒源斜丝管理 V01．27．No．6 and 2010年12月15日 Scientificand ofLand Resources Dec．15，2010 TechnologicalManagement 村级土地利用规划的几个基本问题探讨 邓 炜1，叶公强2 (1．重庆市土地勘测规划院，重庆400020；2．西南大学经济管理学院，重庆400715) 摘要：在分析目前土地利用规划体系不足、村镇土地管理面临的新形势的基础上，分析村级土地利用 规划的基本要求和特点，并就完善土地利用规划体系进行思考，认为村级土地利用规划可作为土地利用 详细规划研究和发展，以促进土地利用规划体系的不断完善和发展。 关键词：村级土地；土地利用规划；土地利用总体规划；规划体系 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1009--4210(2010)06--104一04 我国从20世纪80年代开始第一轮土地利用总影响了土地管理的效率和效果，因此。有必要就目前 体规划编制，’目前正在开展第三轮规划编制工作。 土地利用规划编制体系进行探索和完善。 我国基本上建立起了包括国家、省、市、县、乡5级的 目前，建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展 规划编制体系，土地利用总体规划的实施，很大程度 是一项长期而艰巨任务，也给土地规划工作提出了 上保护了耕地，促进了经济社会的发展。随着土地 新的要求和新的机遇。重庆市探索性地在新农村建 设中开展村级土地利用规划的编制工作，取得了一 规划实践和理论研究的不断深入，目前规划体系的 些成效。村级土地利用规划是在村域范围内进行土 弊端也逐渐暴露，如：①5级规划在内容和深度上雷 地利用的结构调整和空间布局，是一项具有探索性 同，各级总体规划职能分工不明确；②各级规划在表 的新工作，它是在大比例尺上开展的土地利用详细 达的内容上大多是宏观有余、微观不够，实施性、针 规划，是对土地利用规划体系的新发展。 对性不强；③规划时段长，年度指导性差；规划以土 地利用总体规划为主，土地利用专项规划很少，土地 村镇土地管理面临的新形势 利用详细规划则基本没有开展；④规划与城市规划、 产业规划等相关规划不足；⑤规划技术手段有限，无 I．I缺乏城镇建设用地指标 法实现图数无缝结合管理等等[1~3]。这些问题直接 在新一轮土地利用总体规划修编中，由于城镇 收稿日期：2010一06—10 作者简介：邓炜(1979一)，男．工程师，从事国土资源及区域经济规划研究。 万方数据 第6期 邓 炜，等：村级土地利用规划的几个基本问题探讨 建设用地指标有限，各个地区几乎都把绝大部分城 2村级土地利用规划的基本问题 镇建设用地指标用来保障重要城市区域、重大工程 2．1规划的编制要求 用地需求，广大村镇便很难分得指标。而通过盘活 结合重庆市首个村级土地利用规划——重庆江 农村集体建设作为提供村镇发展用地需求已经成为 北区鱼嘴镇双溪村土地利用规划，村级土地利用规 目前的共识，要统筹布局分散、面积细碎