无锡市防治“小金库”长效机制建设阶段工作方案.docVIP

无锡市防治“小金库”长效机制建设阶段工作方案  为巩固全市“小金库”专项治理工作成果，建立和完善防治“小金库”长效机制，按照今年“小金库”专项治理工作部署要求，根据江苏省治理“小金库”工作领导小组办公室《转发中央治理“小金库”工作领导小组<关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见>的通知》（苏治金办发[2011]6号）精神， 结合我市专项治理工作实际，制定如下工作方案： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委第五、六次全会以及国务院第四次廉政工作会议精神，按照中央《深入开展“小金库”治理工作的意见》的要求，坚持标本兼治、纠建并举的原则，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，建立健全我市防治“小金库”长效机制。 二、主要内容 （一）加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。 1．将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，把财务管理纳入党风廉政建设考核的重要内容。 2．结合防治“小金库”教育，建立健全领导干部廉洁从政和财经纪律教育制度。站在反腐倡廉建设的高度，从落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的角度，加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，通过提醒、告诫、警示教育等，增强各单位“一把手”的责任意识和廉洁从政意识。 3．加强防治“小金库”的业务培训。针对不同层次和领域的教育对象，采取岗位培训、专题讲座等多种形式的教育手段，提高专业财务人员和单位领导干部对“小金库”问题的认识，增强法纪观念和专业素养。 4．加强专项治理全员宣传教育。重点研究建立和完善全员宣传教育的方式和工作制度，依托各种宣传教育方法手段，搭建专项治理宣传教育平台，利用重大“小金库”违法违纪案例警示教育营造全社会监督防治“小金库”的良好氛围。 （二）完善制度。针对专项治理中发现的薄弱环节和管理漏洞，建立健全防治“小金库”的相关制度，提高制度执行力和约束力，切实加强“小金库”源头治理。 1．建立完善单位财政财务收支监督管理制度。 （1）建立完善单位银行帐户和现金管理制度。遵循单位财务会计管理规定，强化单位银行帐户和现金管理，在行政事业单位全面推行使用公务卡公务消费，最大限度减少现金支付消费，堵住“小金库”现金源头。 （2）建立完善单位票据管理制度。加强单位对收入、支出入帐票据真实合法性的审核，杜绝隐匿收入、转移收入、虚列支出、多列支出设立“小金库”行为。 （3）建立完善单位会议费、培训考察费管理制度。明确会议费、培训考察费开支范围和开支标准，严格费用管理，制止转移资金设立“小金库”行为。 （4）建立完善单位工会经费管理制度。明确工会经费的来源和用途，设置财政资金补贴工会经费额度，按规定明确规范工会经费核算方式、来源渠道、开支范围和开支标准。 （5）建立完善单位“三公”经费管理制度。重点制定公务接待、公车使用、因公出国（境）量化指标控制制度，推进公务消费和公务接待制度改革，从源头上解决使用“小金库”资金用于“三公”消费的问题。 （6）建立完善单位固定资产管理制度。规范单位资产管理，严禁存在帐外资产，杜绝“小金库”资产收益来源。 （7）建立完善单位资金资产使用及财务核算制度，保证单位财务核算的规范性和有效性，严禁单位设置帐外帐。 2．建立完善党政机关各项经费列支标准，引导“开前门堵后门”，加强单位行政经费管理。 3．建立完善党政机关、事业单位、社会团体和国有企业财务会计管理制度，加强财务会计核算监督；建立单位内部控制制度，有效实施内部相互制约、相互监督；建立单位执行责任追究制度，提高单位制度执行力。 （三）深化改革。从深化各项管理机制改革入手，进一步推进体制机制建设，切断“小金库”资金来源，从源头上铲除“小金库”赖以生存的土壤。 1．深化部门预算改革。提高预算编制科学化、精细化水平，合理保障各部门、各单位的正常运转经费支出，重点保障民生支出，消除各单位设立和使用“小金库”的诱因和动机，强化预算管理约束。 2．深化国库集中收付和政府采购制度改革，规范政府专项资金开支范围，对行政机关的收入和支出全部实行国库集中收付，在行政事业单位中实施公务卡改革，规范单位财政资金支付方式，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”，防范“小金库”问题的发生。 3．深化单位国有资产管理改革，坚决杜绝国有资产体外运行。制定完善国有资产管理办法，细化相关配套制度，将单位内部国有资产的经营收入、出租收益和处置收益全额纳入法定帐户管理和核算。进一步理顺各单位对外投资行为，杜绝帐外资产、帐外收入的产生，从源头上切断“小金库”资金的来源。 4．深化单位津贴补贴管理制度的建设，建立切实可行的绩效考评办法，实行阳光收入分配制度，努力杜绝