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关于在市直机关深入开展“破解熟人经济提升服务水平”专项教育活动的方案 各县（市、区）委、人民政府，泉州市开发区党工委、管委会，市直各单位，省部属驻泉各单位，有关企事业单位：为进一步解放思想，更新观念，破解“熟人经济”，深化机关效能建设，提升绩效管理水平和机关服务水平，营造一个更加规范便捷、更加简单宽松、更加透明公开的办事环境，促进我市经济持续、健康、快速发展，决定在市直机关深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，具体工作方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，认真落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照市委关于我市在海峡西岸经济区建设中走前列、挑大梁的要求，加强绩效管理和行风建设，深化“五抓五促”和“五评机关”活动，把“惠女精神”融入到工作中，落实在行动上，进一步加强和改进机关作风建设，提升机关效能建设工作水平，努力营造一个亲商、安商、富商的经济发展环境，加快我市建设海峡西岸经济区现代化城市步伐。 二、主要内容 根据省效能办反馈的2008年度我市绩效管理工作情况，以及《2008—2009福建省投资环境监测评价调查报告》显示的情况，针对存在的不足，对我市绩效管理工作和投资环境建设工作进行“回头看”。以开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动为载体，在市直机关开展破解“熟人经济”大讨论，查摆问题，剖析原因，落实整改；强化监督检查，健全完善破解“熟人经济”工作制度和评价机制；深化机关“五抓五促”和“五评机关”活动，转变机关作风，提高干部素质，推进管理创新，优化发展环境。 三、参加对象 市直各单位、省部属驻泉各单位、承担政府公共管理职能和提供公共服务的企事业单位。 四、时间步骤 第一阶段：开展交流讨论，统一思想认识（9月下旬至10月上旬） 各单位通过集中学习、座谈交流、专题讲座和调查研究等形式，深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”讨论活动。讨论的主要内容：（1）如何正确认识“熟人经济”与权力寻租之间的联系及其危害，推进反腐倡廉工作。（2）如何把破解“熟人经济”与规范行政自由裁量权工作紧密结合起来，加强对行政权力运行的监督，维护社会公平正义。（3）如何通过破解“熟人经济”，转变机关作风，提高干部队伍素质。（4）结合本职工作，谈谈如何通过弘扬“惠女精神”，把“破解熟人经济、提升服务水平”的要求体现到工作中，落实到行动上。（5）本单位在“破解熟人经济、提升服务水平”中要解决哪些实际问题，面临哪些困难，完善哪些规章制度，如何巩固取得的成果。（6）如何加强政府绩效管理，建立健全绩效管理工作制度，完善绩效评估结果运用机制。（7）如何深化行政审批制度改革，创新服务方式，提高审批效率，服务企业和群众。（8）如何建立健全投资环境监测评价工作机制，努力营造一个亲商、安商、富商的经济发展环境，等等。通过开展交流讨论，把全市广大党员干部的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，激发广大党员干部增强大局意识、责任意识和服务意识，自觉抵制“熟人经济”不良风气的侵蚀，树立公正、廉洁、高效的党和政府形象。 第二阶段：查摆存在问题，开展自查自纠（10月中旬至10月下旬） 当前，社会上普遍存在“办事找熟人”、“熟人好办事”等现象。机关办事不讲规则和程序，论“交情”讲“关系”时有发生。“三个公章顶不过一个老乡”、“多个朋友多条路”等成为这些现象的真实写照。“熟人经济”破坏规则、无视法纪，破坏公平、阻碍发展，破坏和谐、败坏风气，广大干部群众和企业反映十分强烈。各单位要结合本单位和本行业特点，领导带头做起，从具体科室、具体经办人员入手，着重查找在行政审批、执法执纪、绩效管理、公共管理、社会服务以及投资环境建设等方面容易产生“熟人经济”的薄弱环节，制定整改措施。查摆问题要具体实在，切合本单位的工作实际；整改措施要切实可行，有针对性，便于操作，坚决反对“假”、“大”、“空”。广大党员干部要认真查找自身存在的问题，立说立行，有则改之，无则加勉；要严格遵守党纪国法和社会公德，廉洁奉公，以民为本，公正严明，积极参与破解“熟人经济”专项教育活动，争当破解“熟人经济”的模范，共同营造更加规范便捷、更加简单宽松、更加透明公开的办事环境，廉洁高效的政务环境，公平公正的司法环境，诚实守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。 第三阶段：健全完善制度，巩固活动成果（11月上旬至11月中旬） 各单位要把“破解熟人经济、提升服务水平”作为一项长期性、制度性的工作来抓。认真执行日考勤、季评议、年述职和定期考核“四项制度”，强化机关日常管理。健全和完善出勤考勤、首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备