试析如何提高环境影响评价的公众参与有效性.pdfVIP

理论广角 China scienceandTechnologyReview ●I 试析如何提高环境影响评价的公众参与有效性 谭灼锋 (江 门市环境科学研究所 529000) [摘 要]随着我国环保法律制度的不断完善和健全，环境影响评价制度和方法也获得一定的更新和发展。环境资源与每一位公民息息相关，因此公众参与 在环境影响评价中起到至关重要的作用。本文首先对环境影响评价进行简单概述，然后分析环境影响评价的公众参与及其作用，进而深入探究环境影响评价中公 众参与存在的一些问题，最后根据这些问题提出提高环境影响评价的公众参与有效陛的对策。寄希望对我国环境影响评价的公众参与有效性的提高有所帮助。 [关键词]环境影响评价，公众参与；有效性，对策 中图分类号：X820．3 文献标识码：A 文章编号：1009—914X(2015)08—0387一O1 一 ． 环境影响评价概述 另外对于公众的选择范围较窄，调查环节设计也缺乏科学性，基于上述原因造 环境影响评价制度是在环境保护过程中形成的环保法律制度，属于我国环 成公众参与的深度和效力是明显不够的，不仅是公众对项目信息了解方面的不 境管理的一部分。环境影响评价主要用于对建设项目等实施后所造成环境影响 深人，还包括公众提出的意见不够具体和科学，从而造成其意见的效力有限。 的分析、预测和评估，从而提出有效的对策来避免或者减少对环境的不良影响。 四，提高环境影响评价的公众参与有效性的对策 环境影响评价制度的实施让公众在追求经济发展的过程中开始重视环境保护 (一)健全环境立法 ，完善公众参与制度 的必要性，因此使得经济发展过程中产生的经济效益不仅与社会效益相结合， 由于我国目前对于公众参与环境影响评价的法律权利并不明确，对于公众 还与环境效益相结合，进而形成经济、社会、环境三者的协调发展。环境影响评 的意见和建议的处理也缺乏硬性规定，因此在实际环境影响评价过程开展中， 价制度是在建设项目开展之前对其可能产生的不 良环境影响进行预测和评估， 对于公民参与的义务没有明确的要求。在立法方面，需要对公众参与的权利和 因此能够提前做好防范措施 ，确保经济效益和环境效益相统一，对于社会的发 义务进行界定，激发公民的环境权益意识，从而促使公民参与到环境影响评价 展有重要意义。 中来。另外在公民参与时机和操作程序上也要建立相应的制度，保障公民参与 =+环境影响评价的公众参与及其作用 的经济权益，对公众意见的处理也要建立完善的回应制度，让公民在环境影响 公众是公共关系的基本构成要素，因此也可以泛指为 民众、公众、群众等含 评价活动中具备坚实的法律基础 ，有法可循有法可依 。 义，而公众参与则是指一种连续的、双向的交流过程，这种参与包括决策的参 (二)加大环境教育宣传 ，提高公众参与意识 与、过程参与以及末端参与。环境影响评价的公众参与则是指评价环境影响过 公众对于环境意识的缺乏不仅是因为法律的不完善，还在于政府或者相关 程中，社会群众、社会组织、单位或个人为主体，在权利范围内对可能造成的环 部门对环境保护教育宣传的力度不够。为了提高环境影响评价的公众参与有效 境影响预测进行有效地参与。环境影响评价的公众参与主要通过媒体广告法、 性，就需要国家或者相关部门加强环境教育，加大环境保护宣传，从耳濡目染的 召开专家咨询或者审查会、举行公众座谈会、公众意见调查、举行公众听证会以 角度来影响公众的环境意识。另外，政府还需要通过一定的手段鼓励公众对环 及接受公众来信、来访、诉讼等方法来进行，让公众的意见有效