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安全生产管理人员培训教材 第一章～第四章 上海虹口安全生产 技术服务事务所 第一章安全生产概述 第一节我国安全生产工作的沿革 通常所说的“安全生产”含义，主要是指生产安全。广义地说，安全生产范围不仅指生产安全，还包括：消防安全、特种设备安全、道路交通安全、铁路安全、水上交通安全、航空安全、农机安全等。 安全生产工作是指在生产过程中，保障人身安全和设备、设施安全的工作。 消除危害人身安全和健康的一切不良因素，保障从业人员的安全和健康，称之为人身安全。 我国安全生产工作的沿革 消除损坏设备、设施、产品和其他财产的一切危险因素，保护生产正常进行，称之为设备、设施安全。 劳动保护工作任务主要概括为四个方面： 1.以避免人身伤亡事故为主要目标的安全生产工作； 2.以免遭职业危害引起职业病的劳动卫生工作； 3.工时休假； 我国安全生产工作的沿革 4.女职工与未成年工的特殊保护。 《中华人民共和国宪法》第42条规定：要“加强劳动保护，改善劳动条件”。 “安全生产”一词的正式提出是在五十年代初期，1952年，毛泽东同志在对劳动部工作报 告的一个批示中指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。” 我国安全生产工作的沿革 按照这一批示，国家提出了“安全为了生产，生产必须安全” 的要求。 国家机构沿革情况： 1950年中央人民政府设立劳动部； 1955年6月国务院批准在劳动部建立国家锅炉检查总局； 1975年国务院成立了国家劳动总局；同时开展了对矿山安全生产的监督检查工作； 我国安全生产工作的沿革 1978年9月国家劳动总局成立锅炉压力容器安全监察局，各地劳动部门也相应成立了锅炉 压力容器安全监察处（科）； 1981年1月，国家劳动总局正式成立矿山安全监察局，对矿山安全卫生行使国家监察； 1983年5月，国务院常务会议批准成立劳动人事部。下设劳动保护监察局、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局； 我国安全生产工作的沿革 1985年1月3日，由国务院各部委及全国总工会领导人组成成立全国安全生产委员会。全国安委会办公室设在劳动人事部； 1988年，国务院批准新组建的劳动部是国务院领导下综合管理全国劳动工作的职能部门，“综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作并实行国家监察”； 1992年，七届全国人大常委会通过了《中华人民共和国矿山安全法》劳动部职能机构相应调 我国安全生产工作的沿革 整为职业安全卫生监察局、矿山安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局； 1993年，劳动部对劳动安全卫生监察工作职能机构重新予以调整。新设安全生产管理局、取代原全国安全生产委员会办公室；将职业安全卫生监察局与锅炉压力容器安全监察局合并成立职业安全卫生与锅炉压力容器监察局；保留矿山安全卫生监察局； 我国安全生产工作的沿革 1998年6月，在政府机构改革中，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能交由国家经济贸易委员会新成立的安全生产局承担；将职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能，交由卫生部承担；将锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担； 2001年2月，经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构，两块牌子，原国家经贸委安全生产局职能 我国安全生产工作的沿革 和人员一并划入新组建的国家安全生产监督管理局； 2003年3月，依据十届全国人大一次会议第三次会议批准的《国务院机构改革方案》，国家安全生产监督管理局列为国务院直属机构； 2003年8月27日，为加强对安全生产工作的领导，国务院常务会议决定成立国务院安全生产委员会； 我国安全生产工作的沿革 2004年1月，国务院作出了“关于进一步加强安全生产工作的决定”； 2005年2月，经国务院批准成立国家安全生产监督管理总局，下设国家煤矿安全监察局。 第二节安全生产概念 安全生产，是一种生产经营单位的行为，是指 在组织生产经营活动的过程中，为避免发生造 成人员伤害和财产损失，而采取相应的事故预 防和控制措施，以保证从业人员的人身安全， 保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 美国的著名学者马斯洛曾经说过，人有五种需 要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需 要和自我实现需要。 ——可见“安全”对于人来说是何等重要。 安全生产概念 在生产劳动过程中，由于生产劳动的客观条件和人的主观状况，造成危害人的安全与健康的因素很多，这些因素归纳起来大体上可以分为物的因素和人为因素两大类。 物的因素。主要包括机（工具）的因素和环境因素两个方面。比如机械加工作业可能会发生绞碾或物体打击事故；化学品生产过程中往往会发生火灾爆炸和化