层次分析法在江西省森林资源管理制度创新中的应用的研究.pdfVIP

农业与林业 477 层次分析法在江西省森林资源管理制度创新中的应用研究 杨馥宁1’2 郑小贤1 王 威1 1．北京林业大学省部共建森林培育与保护教育部重点实验室，北京市，100083； 2．江西省林业调查规划研究院，江西省南昌市，330046 摘要本论文在对江西省森林资源管理现状分析基础上，利用层次分析法，建立层次分 析模型，时江西省森林资源管理制度创新进行了分析，为该省创新森林资源管理制度提供理论 基础与对策。分析结果表明：要创新江西省森林资源管理制度，在财力有限的情况下，按照紧 要程度排序，首先必须创新森林资源管理经济制度；其次要建立森林资源社会管理制度；接下 来是要创新森林资源行政管理制度。 关键词 森林经理学层次分析法创新 江西省 森林资源是林业的基础，是其他各项工作的出发点和落脚点。森林资源管理的主要目的是对现实森林进 行合理经营、科学管理，使之可持续发展，最大限度地发挥经济、社会和生态效益，为社会提供优质的森林产品 与服务，为国民经济和社会发展服务，由于目前的森林资源管理制度存在种种弊端，因此，面对加入WTO后 加快森林资源管理的要求，制度创新已经成为摆在我们面前一项紧迫而艰巨的任务。为此，笔者根据江西省 森林资源管理的实际情况，运用层次分析法(AHP)对该省森林资源管理制度创新问题进行探讨。 一、研究区域概况 (一)江西是我国南方集体林区森林资源大省 位，活立木蓄积量和林分蓄积量均列全国第11位，在中部地区列首位。江西森林覆盖率在国内仅次于福 建省，排名第2位。2006年江西林业总产值达483亿元，跻身全国十强。这些情况表明，江西丰富的森林 资源正在为维护和改善中部地区乃至全国的生态状况发挥着重要作用，森林已经成为江西的优势和品牌。 (二)森林资源在江西经济发展中具有重要地位 江西省面积的2／3是山区，有2／3的人口生活在山区，森林资源对振兴山区乃至全省经济具有重要 意义。“十五”期间，省委、省政府空前重视林业建设，始终把林业建设置于全省经济和社会发展的大局 来研究和部署，把林业作为解决“三农”问题的一项重要工作来抓，作出了《关于加快林业发展的决定》和 《关于深化林业产权制度改革的意见》，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”和“山上建绿色银行、山下 建优质粮仓”等一系列重要主张，不断丰富、提升了林业发展理念，努力培育新的农村经济增长点，促进 全省生态经济与社会可持续发展。如今在江西，全省上下真正形成了加快林业发展浓厚氛围，森林资源 在江西经济发展中发挥了重要作用。 478 第五届博士生学术年会论文集 (三)江西森林资源管理尚未完全走出计划经济的传统模式 江西省森林资源管理体制及其指导思想上仍未摆脱计划经济的束缚，其行为方式依然留有计划经 济的深深烙印，结果，森林资源管理常常陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地。尽管有关部门不断圈追堵 截、突击检查、专项打击，但上有政策，下有对策；以罚代法，以权压法的情况仍然屡屡发生，使管理“事倍 功半”，政府管理成本不断增大。 二、江西省森林资源管理现状分析 森林资源是管理的客体，各种管理活动无不对森林资源留下烙印，目前，江西省森林资源管理存在 以下不足。 (一)不适应市场经济发展需要 森林资源管理体制单纯依靠行政手段，手段单一僵化，已不适府市场经济和管理发展的需要，造成 了资源管理的低效率和资源浪费。现行森林资源管理制度是在计划经济时代形成的，在当时起到了较 好的管理作用，但随着市场经济体制的建立和完善，它的局限性和不足日益暴露出来。市场经济运行的 基本条件是市场经济主体必须拥有经营权(处置权、收益权和决策权等)，而现行管理制度限制了经营者 的经营权，比如采伐指标及其管理制度，使得经营者往往不能按照森林经营方案和市场需要组织生产， 如林木生产主体想在市场供不应求时多采伐些林木，想卖个好价钱，按照现行的林业采伐管理制度却难 以实现，该年没有采伐指标或采伐指标已用完，不允许继续采伐，导致森林资源所有者和经营者都不可 能获得最大的经济收益，严重挫伤了经营者营林的积极性。而看似严格的采伐限额管理制度下，个别地 方出现指标层层预留甚至卖指标，一些不法木材贩子手持指标到处收购，这也不符合中国加入WTO 的要求，森