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行政组织与公务员制度
行政组织与公务员制度
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵意及与类似词之异同
(一)行政组织的涵意。
1. 广义与狭义的理解:从广义上说,行政组织是指为执行一定事务而将从事共同
工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构;从狭义上说,则指为执行国
家的政务所结成的有系统的组织机构。
2.静态与动态的理解:从静态上说,行政组织是指国家为执行政务而依法组建的
行政机关体系,从动态上说,则指行政机要作为人个管理系统发挥领导和管理国家政务
职能而产生的各种组织活动。
3. 阶级属性与社会属性的理解:从阶级属性上说,行政组织是据国家政治生活主
导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具;从社会属性上说,则是国家为实现社会目的
而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结
构型态、财物所有的行政机关体系,其组织行为,受国家强制力的保障。
(参见教材P162)
(二)行政组织与类似词之异同。
1.行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机
关则只是政府大系统的一个次级系统。在统属关系上,行政机关必须服从政府,部门首
长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合,构成整体的行政组织。
2.行政机构。行政机构常与行政机关混用,事实上,二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看,行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵意,行政机关常偏
重于主体的、职权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构,行政机构则不一定是行
政机关。在正式的法律用语中,关于国家行政权力主体,通常称行政机关或行政组织,
很少使用行政机构的称谓。
3.官署。在行政学的意思上,官署主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关,
因而官署是行政机关之一种。在我国历史上,官署亦称官府、官衙,主要是民间对政府
或政府机关的一种称呼。这种称呼常常表现不满和失望的情绪。
二、国家行政组织的特征
(一)政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言,政治性主
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要表现在两个方面: 1.阶级性。 2.决策性。
(二)社会性。社会性由国家的社会职能所决定,主要指国家行政组织所承担的社会
一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次: 1.服务性。 2.管理性。
(三)权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础,并以宪法、法
律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点:1. 约束性。 2.强制性。
(四)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”,具体说来,又可以分为两个相互联
系的方面: 1.国家行政组织自身建设的法制性。 2.国家行政组织对社会公共行政
管理的法制性。
(五)系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性,其权力关系、组织结构和
工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。
除整体性之外,系统性还有两个突出特征:
1.结构性。 2.有序性。
(六)发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步,相应改变组织自身及社
会管理行为的特征。这可以作两点理解: 1. 动态性。 2.适应性。
(参见教材P163)
三、行政组织的基本要素
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面:
(一)法规制度健全。
法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。法规制度不
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