《中国应对气候变化融资策略》.pdf

中国应应对气候候变化融融资策策略  SHAPING CHHINA’S CLLIMATE FFINANCE POLICY 政策策建议      20133 年 3 月  气气候组织   中央财经大大学        运用气候融资策略 保障应对气候变化工作 气候组织 中央财经大学 应对气候变化已被纳入中国国家发展战略，并逐渐成为中国社会经济发展的 新契机。继在哥本哈根气候变化大会提出2020年GDP碳强度比2005年水平下降 40%~45%的目标后，中国政府又确定了“十二五”时期碳强度将比“十一五”末 下降17%的阶段性目标，并出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十 二五”控制温室气体排放工作方案》。实现预定的碳减排目标对中国意味着大量 新增的额外投资。2012年底的联合国第18次气候变化大会进一步明确了气候融 资是有效推动全球应对气候变化的重要保证和手段，再次彰显了气候融资在应对 气候变化中的关键地位。 近年来，在节能减排政策和清洁技术商机的驱动下，投向低碳领域的资金快 速增加，推动了中国碳排放增速的下降。在这个过程中，一方面政府应用公共资 金和政策在推动节能减排和可再生能源应用上发挥着至关重要的作用，另一方面 中国气候资金的来源和应用也开始变得更加多元化。 与此同时，气候融资在中国仍是一个较新的词汇，其发展过程中面临多重挑 战。中国已公布应对气候变化国家方案和具体目标，但相应的新增投资需求以及 对资金投入的总体规划仍然未决，且气候融资现有的政策推进以“自上而下”的 模式为主导，气候融资市场的内生动力不足。 一、 中国气候融资的现状与特征 考虑到中国在应对气候变化上采取的一些实际行动，结合《联合国气候变化 框架公约》和国际研究机构的定义，建议将气候融资界定为应用于减缓和适应项 目并直接产生减排和适应成果的资金，简言之，即减缓或适应必须明确地出现在 资金投入项目目标或产生成果的绩效目标之中。从资金来源上看，中国的气候融 资来自于国际气候资金、国内公共气候资金和广泛的资本市场。从资金用途上看， 应包括四个主要方面：第一，经济和产业结构调整、节能减排、新能源发展、淘   汰落后产能等减缓气候变化活动资金投入；第二，农业、森林、水资源、更具气 候适应能力的基础设施建设、人体健康等领域采取的适应气候变化活动的资金投 入；第三，支持气候变化应对技术研发和提高全社会应对气候变化意识和能力建 设方面的资金投入；第四，与发达国家和发展中国家开展的气候变化相关国际合 作的资金投入等。以上四个方面与我国应对气候变化国家战略以及“十二五”规 划中确立的国家发展战略重点和目标是相一致的。 近年来，中国已经大幅增加了应对气候变化领域的投资，加强了相应的政策 体系和管理机制的建设，逐步完善气候融资发展的政策环境，并在气候融资领域 开展了多方面的实践，包括通过开展CDM项目合作获取发达国家的资金和技术支 持，在节能减排和新能源领域加大财政投入，大力推动银行开展绿色信贷业务等。 与此同时，在当今中国，生态文明、经济