中国的节能减排困境和财税政策选择[J].PDFVIP

中国人口·资源与环境 2011年第21卷 第6期 V01．21No．6201l 中国的节能减排困境和财税政策选择 周 波 (东北财经大学财税学院，辽宁大连116025) 摘要节能减排不仅是推进我国国民经济又好又快发展的核心要义，也是应对全球气候变化的迫切需要。在我国，要实现到2020年 单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40％一45％的约束性目标。需要进行艰难的产业结构调整、能源消费结构调整和经 济发展阶段跨越，并应采取体制、政策、技术和管理等综合推进措施。包括政府投资、税收、政府采购和财政贴息在内的财税政策措施 对于推进我国节能减排至关重要。本文认为，政府投资政策应重在支持高新技术产业研发应用。经由产业结构调整促进节能减排：税 收政策应立足于综合采取增设环境污染税、低技术污染税以及税收优惠和减免等激励和惩罚并重措施；政府采购应通过扩大高效节 能减排产品市场需求，引导企业生产行为；财政贴患则应侧重于解决企业节能减排投资以及技术改造过程中的资金约束。 关键调节能减排：政府投资；税收：政府采购；财政贴息 中图分类号F812．0文献标识码A andemission 广义的节能减排(Energysaving 约潜力。据国家发展改革委员会测算，我国节能潜力约为 reduction)是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和3亿t标准煤，相当于2005年能源消费总量的13．5％。就 环境有害物(包括“三废”和噪声等)排放；狭义的节能减 某些特定能源资源消费产业和行业看，我国90％的中小 排是指节约能源和减少环境有害物排放。推进节能减排 锅炉燃煤，运行效率仅65％左右，比国际先进水平低15— 工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重 20％，经由技术改造和完善管理，节煤潜力约7000万t； 大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择， 我国70％的工业用电由电动机消耗，而广泛使用的中小 也是推进经济结构战略性调整，转变发展方式的必由之 型三相异步电动机仅1％达到国家高效节能标准。就我 路。为实现我国既定的节能减排目标，应在清楚认识我国 国广大的农村而言，8—10m3农村户用沼气池年减排1．5 节能减排工作所面临巨大困难的基础上，采取恰当有效的 t CO：，农村住宅使用被动式太阳能供暖，每年可节能约 0．8 t 财税政策。 t标准煤，减排2．1CO，。 因此，我国在众多方面都存在着巨大的节能减排空 l节能减排是我国经济发展方式转变的核 间，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以传统能源的清 心要义 洁利用为基础，以提高能源资源使用效率为核心，以节能、 长期以来，我国经济快速增长，但也付出巨大的资源 节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点， 和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。…一 充分恰当财税政策的激励和约束作用，将有助于推进节能 方面，我圈的经济发展成本高于世界平均水平25％，其中 减排工作，并促进节能减排目标的顺利实现。 环境污染占7％，环境先天脆弱占10％，高消耗、高排放的 2我国节能减排工作面临巨大挑战 经济增长模式成为我国经济社会全面可持续发展的重要 障碍。《中国绿色国民经济核算研究报告2004>>表明，我 2009年11月国务院常务会议决定，到2020年我国单 国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的 3．05％，若同时包括资源与环境因素，比例会远高于此。 2005年的碳密度为1．13t每千美元，根据40—45％的减