数字化、精细化社会管理的“桃源模式”.doc

数字化、精细化社会管理的“桃源模式” ——桃源街道办基层行政管理创新材料之一 近年来，城市基层社会管理已经形成网格化和精细化的大趋势。这是新形势下城市社会管理的有效途径。但是，在环境条件更加复杂多变、基层管理力量有限、管理体制存在很大制约的深圳，仅有这“两化”是远远不够的。为了能够顺利完成综合性基层管理任务，基层行政更应该借助数字化手段，以对最新情况的完全掌握做到胸有成竹，再应用自身管理制度上可靠的基础布局、组织结构上的整体性优势以及高灵敏反应和规范化处置机制，才能给工作职能的完整履行以稳定可期的保障。 在这方面，桃源街道为深圳城市基层社会管理开辟了一条崭新的道路，在几年前创造出来的“桃源模式”的基础上，再形成以数字化为鲜明特点的新型“桃源模式”，为城市基层精细化社会管理机制创新做出了重要贡献。 桃源街道精细化社会管理机制创新的背景 以数字化为核心的桃源街道精细化社会管理机制创新，有着复杂深刻的背景，是在外部和内部一系列因素的共同作用下催生出来的，更是街道管理队伍深入思考、大胆突破的产物，带有鲜明的时代特征。 深圳经济社会快速发展背景下基层社会管理面临的新局面 进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，深圳的基层社会面对着众多的新问题与新挑战。一是大量单位人变成了社区人。人们自我发展的空间从单位转向广阔的社会，社区逐渐成为社会结构的重要基本单位，居民的物质、文化、生活、工作等需求日益呈现出多样化、多层次趋势。 二是大量外来人口涌入社区。对他们的服务和管理面临着诸多难题。 三是大量行政管理和社会事务落到基层。基层管理注重在原有工作的基础上拓展新视野、增加新内容、强化新功能、发挥新作用，但也出现了“基层工作是个筐，什么东西都往里装”的现象。四是大量社会摩擦出现在基层。动迁矛盾、房屋装修、劳资纠纷、交通问题、城市建设、消防安全等社会摩擦集中体现在基层，给和谐社会建设带来了新的课题。五是基层公共服务供给存在突出矛盾。公共服务供给总量不足，供给结构不平衡，公共服务供给区域分配也不均衡。同时，街道一级的管理责任与管理权限存在着较为严重的不对称问题，重责轻权和有责无权的情况相当严重。 但面对这些新问题，深圳市的基层社会管理工作又显得相对滞后。 桃源街道辖区及周边环境决定的社会管理任务的复杂性和艰巨性 桃源街道地处南山区东北部，面积约35平方公里，占南山区面积（8个街道，182平方公里）的五分之一。下辖10个社区工作站（6个农城化社区、4个纯居民社区）。辖区总人口25万人（其中户籍人口8万人，流动人口17万人），占南山区总人口（91.89万）的四分之一。企业1871家，其中：高新企业59家，年产值500万元以上企业192家。 桃源街道社会管理面临着复杂性、艰巨性和特殊性。主要表现如下： 1、桃源街道在深圳特区内属于后发达地区，其城市化的进展慢；农城化社区面临政府管理与社区经济组织（董事会）之间的不和谐。城市化社区出现现代性矛盾，业委会、物业公司与业主之间关系不和谐。 2、桃源街道处于城市生态控制区和水源保护区，经济发展收到制约，加大了管理难度。 3、桃源街道辖区集中了重大市政项目，南方科技大学建设、南坪快速二期建设、深圳大学医学院建设等，带来了大量的与拆迁、安置等有关的社会问题。桃源街道属于冲突易发区域。 4、市里的大量安居房位于桃源街道辖区，由于工程质量问题和居民就业问题，矛盾和冲突时有发生。 5、辖区内企业多，其科技水平多处于低端，导致外来人口多，给出租屋管理带来压力。市管企业多，出现矛盾和纠纷后街道解决的权力和手段有限，加之金融风暴影响带来的企业倒闭、工人下岗等一系列问题，使得街道的工业区成为社会不稳定因素的主要滋生地。 6、人口素质结构差异大。一方面，大量的外来务工人员普遍文化素质偏低，另一方面，由于大学城在该辖区，高端人才也比较集中，给社会管理方式多样化提出了挑战。 由于以上特殊性，桃源街道的社会管理工作压力巨大，原有的管理体制、管理力量、管理手段等，都无法应对这些复杂局面。不进行社会管理体制和机制创新，综治维稳任务无法顺利完成，其它社会管理职能的成功履行也就没有出路。 街道社会管理在组织规模、管理力量和体制机制方面面临的严峻挑战 面对以上基层社会管理的新局面、新问题，街道办事处社会管理工作表现出很大的不适应性，面临严峻的挑战。 首先，街道社会管理的组织规模不适应。 现有的街道办事处组织规模基本上是按照所辖区常住人口规模设计的，而且执行了十几年。而街道现在面临的人口倍增、经济总量翻番、社会事务繁重、社会矛盾频发等问题，按既有的组织规模和传统的管理方式根本无法完成社会管理和综治维稳工作。 其次，街道社会管理力量不适应。 一方面，街道社会管理力量严重不足，一个街道的管理力量所管理的对象相当于内地城市的一个行政区；另一方面，