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职业教育发展的若干深层次问题 　　主持人：郭 扬 　　当前我国正处于加快发展现代职业教育战略的关键阶段，其间呈现出各种矛盾与困境制约职业教育现代化的进程。制约的瓶颈在哪里？最近在上海中华职业教育社组织编写《上海职业教育事业蓝皮书》的研讨会上，作为总报告主要执笔者的马庆发教授提出：最大的瓶颈在于国家职业教育发展战略与全民共识、自觉行动存在“认知赤字”，主要归因在于政府、职业院校、社会、企业及行业尚未形成“合力”，职业教育与社会不能协调发展。他认为与其针对职业教育吸引力做些浅表性的论述，不如深入剖析影响职业教育发展的深层次问题，由此提出破解瓶颈的思路。 　　马庆发，1952年生于上海，教育学博士，华东师范大学教科院教授、博士生导师，曾任华东师范大学教育科学学院副院长，现为上海中华职教社理论研究委员会主任。相继任教于复旦大学、上海经济管理干部学院、华东师范大学，并曾先后任职于德国总领事馆、上海外贸公司，曾任原国家经贸委培训司评估组专家、工商企业出国人员外语考试委员会（BFT）德语专业委员、上海实验性示范性高中评估组专家，多次作为教育部和上海市教委职业教育评估组专家，并被聘为多所院校顾问教授，多次赴德国、瑞士、奥地利、荷兰等欧洲国家和我国台湾地区进行讲学、学术交流和课题合作。其主要代表作有《当代职业教育新论》《人格本位：职业教育发展的新理念》《重构职业教育课程――基于哲学的思考》《黄炎培职教思想的现代价值与行动策略》《职业教育发展战略目标的三大思考》《提升就业质量：职业教育发展的新视角》等。 　　职业教育在为经济社会服务提供人力资源和技术技能型人才的同时，也在为职业院校的学生和受训者成长与发展提供了“终生受益”的生存、发展和多元需求的选择本领，从而使其有质量地生活和尊严、体面就业。但是现今我国的职业教育发展仍是整个教育领域的“短板”，与普通高中和普通高等教育相比处于明显的弱势，职业教育的理想和发展现状存有很大“落差”，必须深入剖析影响职业教育发展的一些深层次的问题。具体而言，深层次的问题主要包括职业教育发展的外部环境和内部环境两个方面。 　　一、职业教育发展的外部环境问题 　　（一）社会认知环境。主要体现在国家关于职业教育发展战略与社会民众对职业教育的理解、认识关系中“认知赤字”日趋严重。其具体表现，一是“劳心者治人、劳力者治于人”“万般皆下品，唯有读书高”和“学而优则仕”等传统观念的影响根深蒂固；二是社会上普通存在重知识、轻技能的现象，学生家长不乐意接受职业教育；三是当前独生子女比例高，家长对学生的期待较高或攀比心理、从众行为等影响；四是缺乏完善的职业资格证书体系、职业准入制度，以及与技能水平挂钩的收入分配制度；五是职业教育价值与普通教育价值“不等值”，致使毕业生发展空间和就业竞争力严重缺失。学生接受职业教育后，继续接受教育的通道还不够通畅。 　　（二）政策执行环境。首先是一般性的职业教育政策“泛而多”，缺乏职业教育顶层设计的系统性、整体性和协同性政策和具体落实推进、监督和问责举措。其次，是对于实行“政府主导”的职业教育政策存有片面理解。如在职业教育资源配置方面，仍是以政府导向的行政性运作机制，替代“市场需求导向”的有效资源配置；政府“有形之手”替代市场经济“无形之手”，政府“有形之手”管了一些不该管的事情，从而呈现“重复投资”和“低层次建设”现象。政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。要创造条件让“无形之手”更大程度更广范围发挥在职业教育资源配置中的基础性作用。第三，是对“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学指导思想理解存有误区。职业教育的本质在于“使无业者有业、使有业者乐业”，但现在的问题是单纯强调“就业导向”而忘记或淡化了“服务宗旨”的本意。所谓“服务”更多是要着眼于“学生的终身发展”，既要满足“一次性就业”的需求，更要为学生可能面临的“多次就业”提供选择本领和就业竞争力；既要满足学生就业的需求，也应满足学生继续学习和升学的需求；在提升毕业生就业质量的同时，让其享受更有尊严、更有质量的生活。“使有业者乐业”关键在于重视职业发展教育，倡导敬业、爱岗，尊重所有的劳动和职业。职业发展教育与职业教育具有相关性，但职业发展教育并非指职业教育，而是引导学生对职业生涯进行规划。有关职业发展教育较为精确的定义是：培养职业生涯意识和技能，发展个体综合职业能力，促进个体职业发展的活动。第四，是在职业院校人才培养目标方面存在严重的“碎片化”和“钟摆现象”。如强调职业教育层次的“中高职衔接”，忽略“职前学历性”教育与“在职继续教育”或培训的衔接（包括转岗培训、晋升培训和新技术、新知识的拓展性培训等）；强调学生“技能教育”忽略“人文教育”；强制推行或规定所谓的、单一的“任务导向”课程教学模式；技能教育培养“万能化”替代