科技社团承接政府转移职能研究总报告讲解.doc

中国科协调研宣传部政策研究类课题 科技社团承接政府转移职能研究 总 报 告 中国产学研合作促进会 2011年9月  目 录 第一部分 我国政府有关职能向科技社团转移的必要性与可行性 一、世界主要国家行政改革趋势 1 二、我国深化政府改革的基本方向和要求 2 三、我国科技社团承接政府转移职能的可行性 4 第二部分 我国政府向科技社团转移职能的主要内容及制约因素 一、政府向科技社团转移职能的主要内容 5 二、政府向科技社团转移职能的主要途径和方式 12 三、目前政府向科技社团转移职能的制约因素分析 17 第三部分 我国科技社团承接政府转移职能的主要方式及必要条件 一、我国科技社团承接政府转移职能的总体情况 21 二、我国科技社团承接政府转移职能的主要途径和方式 38 三、我国科技社团承接政府转移职能的条件分析 43 第四部分 我国科技社团承接政府转移职能的典型案例分析 一、科技社团承接科技决策咨询职能的案例分析 62 二、科技社团承接科技评价职能的案例分析 66 三、科技社团承接科技奖励职能的案例分析 70 四、科技社团承接科技人才评价职能的案例分析 74 五、科技社团承接社会管理职能的案例分析 78 第五部分 促进科技社团承接政府转移职能的若干建议 一、关于政府如何向科技社团转移职能的建议 83 二、关于科技社团如何承接政府转移职能的建议 101 第一部分 我国政府有关职能向科技社团转移的 必要性与可行性 一、世界主要国家行政改革趋势 （一）经济全球化要求政府管理创新 从20世纪70年代中期到八九十年代，以信息技术、新材料技术、生物技术为代表的高新技术及产业迅猛发展，由此进入第三轮经济全球化。高新技术产业的发展，改造和改变着整个社会的经济生活，人类社会进入新经济时代。跨国公司和风险投资公司成为占主导地位的经济组织形式。愈来愈多的国家加入到全球多边贸易体系中。经济全球化要求政府管理创新，包括理念创新、制度创新、管理创新。正是在这种大背景下，推进政府管理创新，优化政府公共服务职能，提高国家国际竞争力，成为当今世界各国政府的重要课题。 （二）世界主要国家行政改革的基本方向 从20世纪70～80年代以来，英国、美国、澳大利亚和新西兰等国家相继进行了一场影响深远的政府管理改革。改革的基本方向是，政府把公共服务作为政府职能的核心，把提高公共服务的质量作为政府施政的重要目标。这些国家的政府部门认识到政府失灵的存在，迫于财政压力和债务负担，开始实行公共服务社会化和市场化的改革，使政府从部分公共产品领域退出，由社会与民间资本提供部分混合公共产品，并注重发挥市场在公共产品供给领域的作用，从而提高公共产品供给的效率。政府的职能被限定在提供核心公共产品，而由私人部门、非政府组织参与提供混合公共产品和私人服务。政府部门广泛地推行全面质量管理，倡导政府部门积极地寻求公众的基本需求，提高公共产品和服务的质量。在优化政府公共服务的实践中，各国还提出了公共服务的主要原则，包括公民和顾客至上原则、程序便民原则、绩效导向原则等。美国政府与非营利组织之间普遍存在着伙伴关系，联邦政府在公共服务体系中大量求助于第三方机构。 作为这些国家行政改革的指导理论，主要是新公共管理理论、“治理”理论和公共服务民营化与市场化理论。这些理论的一个基本特征，是它不再将公共管理活动仅仅看作是政府的行政管理职能，也不是仅仅将公共管理活动等同于公共部门的管理活动，而是将公共管理看成是在公共产品与公共服务供给过程中，由多元主体共同组成的复杂网络的治理，是由公共部门、准公共部门及部分参与公共服务提供的私人部门共同对公共事务的处理。 二、我国深化政府改革的基本方向和要求 我们党和国家高度重视政府管理体制改革与创新，重视在转变政府职能、加强和创新社会管理中发挥社会组织的重要作用。 改革开放30多年来，我国行政管理体制改革已呈现良好态势，政府行为正在不断归位和规范，已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主。把企业交还给市场，把应当由社会承担的责任逐渐归还社会。大幅度削减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置和市场运行的规章制度，使政府职能不再过多干预微观经济活动，将社会性、公益性、服务性职能更多交予社会组织。2004年，我国提出“建设服务型政府”。2005年3月，温家宝总理在十届人大三次会议《政府工作报告》中提出：“加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政社分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥科技社团、行业协会、商会和中介机构的作用。” 2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，完善公共