论农村公共物品供给中的均衡.pdf

经济学家 …… !#$ % 论农村公共物品供给中的均衡 !贺雪峰 罗兴佐 ! 华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 #$$% 自农村改革以来，存在四种农田灌溉均衡：一是税费改革前，乡村组织以收取共同生产费的形式来 组织农田灌溉的均衡；二是由村庄强人出面组织农户进行灌溉的均衡；三是既无乡村组织借重国家强 制力，也无村庄强人借重私人暴力来抑制搭便车行为，从而形成的以微型水利灌溉为主的均衡；四是以 村民小组或村为单位建立用水协会，组织农户灌溉的均衡。在当下中国，由于农民特殊的公正观，乡村 组织退出农村公共物品供给领域后，农村很可能普遍出现第二或第三种均衡的糟糕局面。因此，农村公 共物品供给，必须以国家强制力为保障，形成国家与村庄之间合作与互补的供给机制。 关键词：农村公共物品；农田水利；供给机制；治理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — + , — — $%#’ # ( )% ** # ) # - 一、引 论 农村公共物品供给研究是当前农村研究的热点话题，各种差异极大的观点在农村税费改革的前提 下，都提了出来。归结起来大致有以下三种： “ 一是认为可以通过市场化的办法来供给农村公共物品。林万龙认为：农户及农户公共品需求的分 ! 化，为农户社区公共品受益及消费排他性的产生提供了基础，从而使得公共品的私人供给成为了可能”，林万 《 》 “ 龙的观点并非孤例，国务院发展研究中心#1 年发表的 中国乡镇发展报告 称，必须 把乡镇政府职能 ” “ ” 从包揽一切转变为只提供核心公共物品 ，要 按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府 。党国 “ 英认为，当前农村出现的各种问题，包括公共物品供给不足的问题，大都是因为乡村组织 政府性权力太 ” “ 大 ，而市场化不足造成的，用市场化的办法实现公正与效率的统一，这是我们需要树立的解决农村问 ” 题的信念 。 “ 二是认为可以主要通过发育民间组织来提供农村公共物品。这种意见的代表性说法是 国权退，民 ” “ ” “ ” 权进 。所谓 国权退 ，就是国家政权退出乡村社会，尤其乡村组织的 政府性权力 应该退出乡村社会。 “ ” 所谓 民权进 ，即乡村秩序应该主要依靠乡村社会内部发育出来的力量来提供，而不要借重国家暴力， 也不应该借重强制性的税收制度。乡村社会应该依托协商一致达成的意见，通过自由决策，用脚投票， 来解决农村公共物品的供给。这种说法的一个依据是，中国传统社会就是一个自组织能力很强的社会， “ ” 是一个通过乡绅实现自治的社会。主张 国权退、民权进 的有于建嵘、李昌平等人。与这种意见相近的 是近年涌现的234 研究—主张依靠234 来提供农村公共物品。在政策方面，典型表现则是中央试图借 “ ” 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 我国农村与农民问题研究