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土地管理模范村实施意见 各村、乡各有关部门： 为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为准则，严格土地执法，提高各村土地管理工作的整体水平，根据市政府部署，乡政府决定在全乡范围内开展创建土地管理模范村工作，具体实施意见如下： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以土地管理法律法规和国务院关于加强国土资源管理工作的方针、政策为依据，以切实保护耕地资源为目标，努力在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上有新进展，在执法监察、遏制信访上有新举措，立足全乡实际，将开展创建土地管理模范村活动与开展创建“土地执法模范乡”活动有机结合。通过创建活动的开展，不断增强农村基层组织和群众的爱土惜土意识和土地法制观念，切实维护和保障农民的土地合法权益，依法建立起新形势下农村土地管理的新秩序，为全乡经济又快又好发展提供坚实的保障作用。 二、创建目标和标准 2014年内，确保80%的行政村创建成“土地管理模范村”，力争全乡所有村创建达标，为全乡进入全市“土地执法模范乡镇”行列打下坚实的基础。根据土地管理法律法规和政策及上级政府的要求，结合我乡当前各村土地管理的现状，确定“土地管理模范村”的创建标准为“五无、八到位”，具体内容如下： 五无： （一）、无违法用地； 1、没有非法占地行为 2、没有以租代征行为； 3、没有破坏耕地行为； 4、没有非法转让、租赁土地等行为； （二）无截留、挪用征地补偿安置、土地复垦整理及其他土地管理费用行为； （三）无粗放用地行为，无非法占用、毁坏基本农田行为；无土立窑、土坟； （四）无涉土越访、集访行为； （五）无闲置、弃耕撂荒行为； 八到位： （一）、土地管理法律法规宣传到位。各村应以全国乡村干部土地管理培训教材为重点，有计划地组织村、组干部认真学习土地管理法律法规。认真制定土地管理法律法规宣传工作计划，突出宣传主题，采取多种形式，利用各种会议，反复宣传，使广大干群对土地管理法律法规和方针政策的知晓率达95%以上，自觉形成依法用地、依法维权的土地法制意识和政策观念。 （二）、土地监察信息网络发挥作用到位。各村村委会主任为本村土地监察员。各村要建立健全由村组干部、党员、群众代表组成的村、组土地监察信息网络，充分发挥土地监察信息员“坐地情报”、“顺风耳”、“千里眼”的作用，做好事前防范工作。定期不定期地开展巡回监察，认真做好巡查记录，在第一时间内掌握用地动态情况。配合国土、村建部门及时将土地违法行为消灭在萌芽状态，遏制在初始阶段。违法用地必须在开工之日发现、报告并制止，3天内仍未发现、报告、制止造成违法用地事实依法应当拆除的，由村包干拆除到位。 （三）、基本农田保护到位。各村应积极配合国土部门将基本农田保护地块落实到组到户，做好村与组、组与户基本农田保护目标责任书的签订工作。落实好各村民小组专业管护人员，对基本农田保护公示牌、界址桩进行检查与维护。土地监察信息网络人员认真做好辖区内基本农田保护片（块）的监管工作，及时发现、制止一切破坏基本农田及耕地的土地违法行为，确保耕地不被毁坏。发展高效农业和规模养殖在不占用基本农田、不修建永久性建筑物的前提下，分别依法办理土地流转和临时用地审批。 （四）、建设用地管理“四到场”制度执行到位。各村村委会主任对各类建设用地审批前勘查、开工时放样、建设中巡查、竣工时验收“四到场”要认真负责，记录要规范齐全，逐月向国土所汇报。各村应积极配合国土部门做好辖区内的变更土地登记发证、土地利用现状变更调查及集体土地建设用地的流转工作。 （五）、涉土信访和土地矛盾纠纷调处到位。各村总支书记要高度重视辖区内土地矛盾纠纷的调处工作，组织力量妥善化解矛盾，把矛盾纠纷解决在基层、杜绝推诿扯皮或久拖不决。发生赴省以上涉土信访的村，当年未处理到位的又重访、越访的，由村总支书记负责包案处理。次年仍未息访的，对村总支书记采取组织措施，与考核任用相挂钩。 （六）、土地补偿安置费用发放到位。国家依法征收土地，各村要积极做好征地政策的宣传工作。配合乡政府及国土部门做好相关协调工作，严格依法编制对失地农民补偿安置费用的分配方案，及时做好发放工作，确保被征地农民的利益不受损害。 （七）、土地利用总体规划落实到位。各村发展规模农业或招商引资，有用地意向的项目，洽谈前必须书面报告国土所。新增占用耕地的报省政府批准农用地转用。要积极配合国土所严格执行土地用途管制制度，确保辖区内村民个人建房、基础设施建设及单位用地等各类建设用地符合土地利用总体规划；积极配合乡政府做好本辖区内的规划修编或修改工作。 （八）、创建责任落实到位。各村总支书记是创建工作第一责任人，村委会主任是直接责任人。对违法用地开工3天内未及时发现、报告、制止的，对违法用地瞒案不报的，对不配合