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城乡统筹推进城市化的理念研究 摘要:统筹城乡推进城市化的理念应从三个方面考虑:从夯实基础的角度看，发展农村教育，提高劳动者素质是统筹城乡发展最根本的长远大计;从产业结构的转换角度看，统筹城乡产业，实现农村工业化及农业产业化是统筹城乡发展的关键;从社会发展的前提来看，统筹社会保障制度，建立健全农村社会保障体系是统筹经济社会发展的社会稳定基础。 关健词:统筹城乡发展　城市化　农村产业化　农村社会保障 十七大报告提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，要把“三农”问题始终作为全党工作的重中之重。因为“三农”问题已经成为我国经济社会全面发展的瓶颈，“三农”问题已经到了必须着重解决的地步。可以说，我国能否实现崛起的目标，实现中华民族的伟大复兴，“三农”问题也成为一个根本问题，而要解决“三农”问题，统筹城乡发展就是第一步，在统筹城乡经济社会发展上，笔者认为发展农村教育，提高农民素质是长远大计，农业产业化和工业化是提高农民收入，推进城市化的关键，而建立健全农村社会保障体系是统筹经济社会发展的社会稳定基础。 发展农村基础教育和技术培训 一 积极创建农民技术培训学校，提高当前农村劳动者的素质 农村劳动者绝大多数技术水平低，技能欠缺，他们缺乏致富本领，不少农民与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于计划经济的老一套，满足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安贫守穷;有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策，无所适从。针对这种情况，政府应该整合教育资源，建立健全长效培训运行机制，提高农村劳动者素质。一是整合现有培训资源，加强农民培训基地建设，建立以村、乡镇为基础，以县为主阵地，以市为补充的农民培训网络。二是加强联合，组建跨区域的农民培训集团，实现优势互补，资源共享。三是依托企业或行业，实行产教结合。四是组织企事业单位、行业协会的人才和技术能手，成立农民培训讲师团，参与农民的转移培训。 二 大力推进农村基础教育，提高农村潜在劳动者的素质 在知识经济的时代，要想真正统筹城乡经济社会发展，城市反哺农村，必须先从农村基础教育抓起。农村劳动力的素质是发展生产力的最重要因素。城乡统筹的根本基础是发展农村教育，农民子女绝大多数都是农村的潜在劳动者，提高他们的素质必须从中小学抓起。同样的问题还有乡村教育质量低，据调查，城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。而在上世纪80年代，高校中农村生源还占30%多。不仅如此，即使是考上大学的出身农村家庭的大学生就业也极其困难。这种现象直接影响到农村中小学，结果造成近几年来，全国农村中小学校的辍学人数正在逐年上升，农村新文盲半文盲的数量也随之越来越多，这种现象对农村长远发展的负面影响是惨重的。因此，笔者认为，统筹城乡教育的关键在于，根本改变地方政府办教育的制度，改革为中央和地方政府共办基础教育，地方政府教育经费不足，由中央政府全部负担。为了保证农村要真正做到九年制义务教育，必须免除农村学生所有学杂费，免费提供课本，对于寄宿学生国家要免费提供住宿和伙食费用。 加强农村土地改革以实行农村土地股份合作制 土地改革是农村的根本问题。新民主主义革命时期，毛泽东同志通过土地革命，抓住了中国革命的根本问题，调动了广大农民革命的积极性，从而实现了新民主主义革命的胜利。十一届三中全会之后，邓小平在农村实施土地联产承包责任制，调动了农民生产的积极性，从而启动了我国改革开放的进程，形成了中国特色社会主义。 目前，农村传统的劳动资料是农具，如犁、镰刀、锄头等，现在的山区有许多地区仍然使用这些原始社会末期的农具，生产力水平低下，而平原地区早已出现耕地拖拉机、收割机等现代化农业机械。然而有些平原地域农村现在的家庭联产承包责任制与农业机械化产生了矛盾。比如以华北平原某地为例，人均耕地一亩左右，每户三四亩地，根本无法进行机械化作业，严重阻碍了农业生产力的迅速发展。我认为最好的办法就是对平原地域的土地进行集中承包。只有土地集中承包，才能从事大规模机械化作业，才能提高农业劳动生产率，促进农业现代化的发展速度。 如何集中承包，并不是把其他农民的土地收回去，重新承包给另外的人，而是在家庭承包责任制的基础上，通过土地股份合作制的办法，或者合理的土地流转，使原有土地承包人得到相应的收益，保证承包人的权益。 实行农村土地股份合作制，一方面使农业生产与市场紧密衔接，大大降低了生产的市场风险。另一方面，农民通过土地经营权入股，自己成为股东，可以把分散的田地联合起来，实行大规模的农场作业，扩大逐户经营的外部规模，形成规模效应，使农业总体经济效益得到提高。同时，实行农村土地股份合作制，使信息传播渠道变得畅通，便于企业集中进行产品开发和技术创新。 实施土地股份合作制，必须有相应的配套措施，特