财政与金融(财政部分)讲解.ppt

（三）社会保障预算的完善　　由于目前我国的社会保障基金还是多头管理，因此，明确社会保障基金是财政资金就成为将社会保障预算纳入财政预算的前提。社会保障预算的收入来源应主要是社会保障税，其收入不足以支付社会保障支出需要的部分应由政府的公共预算予以补足。社会保障预算与公共预算都是政府以社会管理者的身份进行收支的，只是因为社会保障预算的收支有其专门的用途，因此，将其单列是可行的。（四）其他预算的完善　　这主要是根据不同时期经济形势的特点，建立起有专门收支用途的预算。这些预算的实质应是基金预算。 第三节 预算外资金 一、预算外资金的内涵　　1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。　　2.预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。　　3.预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。　　4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。 二、预算外资金的作用 （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还能减轻国家预算安排的一些困难。（2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排，能积极地促进事业的发展。（3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。 三、预算外资金的管理 （一）加强预算外资金管理的必要性：预算外资金的设置，对于各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活机动地进行经济建设，发展各项事业起到了积极的作用，但预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题。由于预算外资金的管理办法存在一些缺陷，一些本应纳入预算管理的资金被转移到预算外，一些本不应设立的收费项目设立了，一些收费项目的标准被擅自提高了，预算外资金的使用缺少有力的监督。预算外资金涉及到的收费、基金的部门和单位越来越多，形成征收主体多元化局面，加上管理的不规范，严重削弱了财政职能，在一定的程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了不正之风，财政资金使用效益受到极大的影响。更重要的是这些问题的出现破坏了市场经济所要求的公共预算的完整性和统一性。这就给我们提出必须进一步加强预算外资金管理的要求。 （二）加强预算外资金管理的主要内容 1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批各种收费（基金）。2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的做法。3.抓好预算外资金的支出管理。4.强化预算外资金的监督。 第七章 财政政策和财政管理体制 一、 财政政策的概念: 指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导政策及其相应的措施 二、 财政政策的功能: (一)导向功能 (二)协调功能(三)控制功能 (四)稳定功能: 1、 反周期性 2、 补偿性 三、财政政策的类型: (一) 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 第一、税收的自动稳定性 第二、政府支出的自动稳定性 (二) 扩张性政策 : 定义、 主要手段 紧缩性政策: 定义、 主要手段 中 性政策: 定义、 主要手段 四 、 财政政策目标: (一) 充分就业 (二) 物价稳定 (三) 合理分配 (四) 经济增长 (五) 国际收支平衡 以上这五项目标相互之间的关系，是既相辅相成、又相互矛盾的。 五、 财政政策主体 六、 财政政策工具 (一) 财政预算 (二) 税 收：具有强制性、无偿性和固定性的特征。使其在调节社会经济当中具有权威性。 (三) 公 债：随着信用制度的发展，成为政府进行宏观调控的重要政策手段。 (四) 公共支出 (五) 政府投资 应对次贷危机的四万亿公共投资 （1）免税法：行使税收管辖权的国家对本国居民来源于国外的所得免税，只对其来源于国内的所得征税 （2）抵免法：行使居民管辖权的国家对其居民的国际所得征税时，允许居民把已纳的外国税额从应向本国缴纳的税额中扣除 （3）扣除法：行使居民管辖权的国家，对其居民公司的国外所得征税时，允许居民从来自国内外的应税总所得中作为费用扣除。 四、国际税收协定 重复征税 扣除法 抵免法 国外公司所得 $100 $100 $100 国外公司所得税（税率30%） 30 30 30 国外税后所得 70 70 70 美国对国外所得征的所得税（税率34%）