我国保障性住房供给模式与现状分析资料.ppt

我国保障性住房的供给模式与现状分析 一一经济1402班第4小组 保障对象 廉租房对象：1999年出台的《城镇廉租住房管理办法》规定：“城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。” 经适房对像：2007年修订后的《经济适用住房管理办法》规定：“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。” 公租房对象：2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定：“公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。 三种保障性住房的提供模式 普惠模式。以日本、新加坡为代表。在这一模式下，政府的中央财政支出中住房及其社区环境投资项目所占比例较多，达到百分之十以上。例如，新加坡80%的居民居住在住房提供的租屋中；日本以财政补贴和融资制度普遍支持住宅建设，公有资金住宅占总建设户数将近一半。 特惠模式。以美国、英国为代表。在这一模式下，政府的中央财政支出中住房及其社区环境项目所占的比例很少。三国中央财政支持中，住房及其社区环境项目所占的比例分别为2.88%，2.24%。美国对于极少数实在没有能力解决自己住房问题的低收入阶层给予特惠政策。如公共住房计划政策、租金补贴、抵押贷款利率补贴计划、低收入居民住房税收信用计划等。 中间模式。以印度、马来西亚、埃及等国为代表。在中央财政支出中，住房及其社区环境项目所占比例在5%左右。三国中央财政支持中，住房项目及其社区环境所占比例分别为5.66%、7.31%、5.30%。 建设保障性住房资金来源 1、中、地方政府筹款 2、社会融资 3、开发商代建或自建 保障性住房的供给状况 我们仅以2010年、2011年和2013年的建设状况进行分析 一、2010年保障性住房建设的计划与执行 2010年，全国各类保障性住房计划开工580万套。年末统计全国各类保障性住房实际开工590万套，基本建成370万套，新开工3.54亿平方米，财政保障性住房工程支出765亿元。从保障性住房工程计划执行情况上来看，有5个省区市完成了全年任务，均位于东部地区，如图所示。 2010年，有九个省区市的完成率在50％-90％之间，超过半数的省区市完成率不足50％，其中内蒙古、贵州、云南、山东的完成率不足30％，山东的完成率最低，仅为完成计划的22％。 2011年，伴随着财政收入的大幅增加，保障性住房的也大大增加，占到了财政支出的3％左右。保障性住房的计划开工1000万套，较2010年的590万套，大幅增长69.5％， 现行保障性住房供给模式中存在的问题 结合2010、2011与2013三年的保障性住房的建设情况不难发现当前保障性住房供给上还有很多问题。 一、在多个年份的建设中出现了开工量不足、年终建设完成量少的情况 其中的原因何在？ 影响保障房建设的几个重要问题包括：土地、资金、建设模式、监管与问责、质量与选址。 一、土地问题 1、2011年全国保障性安居工程开工1000万套，需要土地4.13万公顷。按照商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年年均实际供量。而2009年和2010年商品住房用地实际供应量分别为5.41万公顷和9.48万公顷，据此估计2011年商品住房用地供应量不低于7.44万公顷，加上保障性住房供给的4.13万公顷，2011年全部住房用地将增加10个百分点，从而对土地供给造成巨大压力。 2、关于土地使用为政府带来的收益上来看，进行保障性住房建设而占用的土地不能像建设商品住房用地为政府带来大量的“土地出让金”，而地方政府将失去一大块蛋糕，所以地方政府总是优先保障商品住房用地。 二、资金问题？ 2011年保障性住房建设需要资金大概为1.4万亿元，存在着巨大的资金空缺。 1、保障性住房的资金由政府筹资和社会融资提供。 （1）政府筹资；政府筹资通过：地方财政预算、中央财政补助、地方土地出让金金收益、公积金增值净收益、公积金贷款以及地方债务这六种主要方式获得。而调查显示在2011年的保障房建设中存在着1500亿元政府筹资的资金缺口。 （2）社会融资；社会融资是保障性住房建设最重要的资金来源，在2011年的建设占到总资金的70％左右。社会融资包括了：银行贷款、信托资本、社保基金、保险资金等组成部分。就银行贷款来说，由于保障性住房建设的投资回收期较长与银行资金使用时间周期不匹配，银行对于保障性住房的贷款意向较低。另外的三个资金来源，由于对于盈利性的需求对保障性住房建设的贡献也有限。 资金可能不是问题 上面提到了2011年保障性住房建设资金存在1500亿元的政府筹资的空缺。有一些经济学者提出质疑。 三、建设模式问题