财政支农政策解读要点分析.doc

财政支农政策解读 第一部分 财政支农总体概述 一、财政支农的涵义 财政支农是指国家财政对农业农村农民的支持，是国家财政支持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，主要表现形式为资金投入，优惠政策和制度建设，一般可分为两类。 一是用于国家扶持的项目，包括农业企业和事业单位的基本建设支出、事业费、科技三项费用等。 二是用于支援农村发展生产的资金，包括：小型农田水利和水土保持补助费，支持农村生产组织资金，农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村水产养殖补助费等。 财政支农资金实际是指财政支出中直接用于支援农业生产或与农业生产联系较为密切的资金。主要有支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、支援不发达地区支出、农业基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业科技三项费用、农业研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出等。 二、财政支农的内容 按照公共财政原则，进一步优化财政支农结构，突出财政支农重点，主要内容如下： （一）支持重点生态工程建设，促进可持续发展。主要包括：天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津风沙源治理工程建设、森林生态效益补助等。 （二）支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。主要包括：特大防汛抗旱资金、动物疾病防治补助资金、农业税减免补助资金等。 （三）增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。包括中央财政预算安排的扶贫资金，重点是中央补助地方财政扶贫资金。 （四）积极支持农业结构战略性调整，增加农民收入，包括：农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设等。 （五）支持农业综合开发，提高农业综合能力。主要包括：土地治理和农业产业化经营两部分。 （六）加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展，包括：贫困地区九年制义务教育工程、农村中小学危房改造等。 （七）健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。主要包括：农村公共卫生税费、乡（镇）卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等。 （八）取消专门针对农民的农业税收，减轻农民负担。 （九）推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断不民种粮积极性。主要包括：粮食直接补助、农资生产综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等。 （十）支持产粮大县、财政贫困县实行“三奖一补”政策，缓解县级财政压力。 第二部分 农业、农村发展概述 一、30年来农村改革发展的变化 1、体制改革有重大突破。废除人民公社，确立家庭联产承包责任制，统分结合的双层经营体制；全面放开粮食等农产品流通，建立农产品和生产要素市场体系；取消农业税，以种粮农民实行补贴，逐步建立和完善强民惠农政策体系，构建统筹城乡发展的制度框架，着力推动城镇化建设。 2、农业生产能力显著提高，粮食产量已达万亿斤。 3、经济社会得到全面发展，农民人均纯收入稳步增长，农村贫困人口也逐步减少。 4、社会事业发展成效显著。 二、农村发展面临的困境 1、资源方面受到限制和约束。我国人均耕地约占世界平均水平的43%，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，北方耕地面积占全国的59.8%，而水资源仅占14.5%。全国平均年遭受旱灾耕地面积超过4亿亩，约占农作物总播种面积的1/5。不少地方过量开采地下水，洪涝灾害成为严重制约农业发展的“瓶颈”。 2、农业基础设施依然薄弱。 全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，57%的耕地无灌溉设施，农业科技进步率48%，农业机械化程度45%左右，农业基本还是靠“天收”。 3、农产品保障供给压力大。 近10年，我国耕地减的比河南还多，人口增长近一个山东的人口。粮食消费增加了500亿公斤，人均消费食用油增加了2成，肉类增加了32成，蛋类增加了4成，水产品增加了6成，奶类翻了两番。这些都给保障农产品总量和结构平衡提出也严峻的挑战。 4、国际农产品进口冲击加大。 5、农户经营规模小。 6、城乡差距持续扩大。 第三部分 财政支农政策概述 一、财政支农的政策和成效 总的来看，财政支农政策大体分为三个阶段：1978年至1994年为第一阶段，1994—2002年为第二阶段，2003年以来为第三阶段。 第一阶段（1978-1994年）。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕，财政支农政策相应地进入了重要的转折期。20世纪80年代初，财政高度集中的统收统支管理体制改为财政包干制，并明确了中央财政和地方财政在农业农村方面的支出重点。例如，中央财政支农支出主要是中央级农业事业费支出和对地方的特大防汛抗旱补助支出。地方财政农业支出主要是支持农村人民公社支出、农业事业费等。此外，国家还将农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。这一时期，由于中央财政收入相对减少，地方财政对农业支持力度不够，国家财政支农资金投入出现了下降趋势。80