两部法规宣讲提纲教材.doc

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲 （2015年11月） 2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。两项法规的颁布实施是在党长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。两项法规相互配套，《准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。下面，主要从四个方面对两项党内法规进行解读：第一部分介绍两项党内法规修订的必要性和修订过程；第二部分解读两项党内法规修订的基本原则；第三部分介绍两项党内法规修改后的主要变化及需要把握的几个重点问题；第四部分关于如何抓好两项党内法规的贯彻落实。 一、《准则》和《条例》修订的必要性和修订过程 党中央把修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》列为2015年加强党内法规制度建设的重点。两项党内法规修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一；遵循正确方向、把握有限目标，坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。新修订的《准则》和《条例》，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的体会，体现了党的十八大以来全面从严治党的实践。 （一）修订两项党内法规的必要性 《廉政准则》是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用。但随着党要管党、从严治党的不断深入，已不能完全适应现实需要。一是内容过繁，“8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行；二是凝炼正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求；三是禁止性条款又纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律规定重复；四是“廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用对象窄，仅针对县处级以上党员领导干部。 原《条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施，对加强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的发展，其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。一是纪法不分，半数以上条款与刑法等国家法律规定重复；二是对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究；三是主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员。 基于以上情况，亟需对《廉政准则》和原《条例》这两项关联度更高的法规先行修订。通过修订，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。 （二）两项党内法规的修订过程 党中央高度重视两项法规修订工作。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，就修订《条例》作出了明确指示。根据中央部署，中央纪委自2014年下半年着手研究两项法规修订工作。中央纪委常委会4次审议修订稿。王岐山同志14次召开专题会，研究两项法规修订工作，明确修订的方向、原则、路径、目标等重大问题；分别召开座谈会听取部分省（区）党委书记、纪委书记，部分中央部委、国家机关部委党组主要负责人，专家学者以及基层党组织和党员的意见。经党中央批准，2015年9月7日，中央办公厅印发通知，征求各省（区、市）党委、中央各部委、国家机关各部委党组（党委）、军委总政治部、各人民团体党组对两项法规修订的意见。中央纪委对广泛征集的意见，进行了认真研究、吸纳，形成了修订送审稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。10月18日，中共中央正式印发两项法规。可以说，两项法规的修订集中了全党的智慧，体现了全党的意志。 二、《准则》和《条例》修订的基本原则 两项党内法规修订工作贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于修订《廉政准则》和《条例》的重要指示，突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面，立足当前、着眼长远，统筹推进，同步修订《廉政准则》和《条例》。主要原则是： 一是坚持以党章为遵循。把党章关于纪律和廉洁自律要求具体化，唤醒全党党章党规党纪意识，维护党章权威。习近平总书记指出“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”在2015年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平再次指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”《准则》和《条例》的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，唤醒全党党章党规党纪意识，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。 二是