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财 政 学 难 点 复 习 1. 公债的积极影响 （1）公债可以调节总供求，提高资金利用效率，熨平经济波动 当闲置资本较多、尤其在萧条时期，通过发行公债可以吸收闲散资金，扩大政府需求，刺激经济。当经济过热时，发行公债可以遏制总需求的膨胀，熨平经济波动 （2）公债可以广泛吸收社会游资，加强公共投资，促进经济发展。在此，小额闲散资金只有集中起来才能发挥规模优势，集中于公共投资，进而加快经济发展 （3）公债可以有效地调节金融市场的运行，确保国民经济正常运转 当物价暴涨时，可以通过发行公债吸收社会资金，减少货币流通量；当经济萧条、市场疲软时，可以通过偿还公债增加货币流通量，确保国民经济正常运转 2. 公债的消极影响 ① 在金融市场上资金一定的情况下，公债的挤出效应排斥了部分私人投资 如果政府争夺投资资金，将影响利率的形成，导致利率的波动 ② 中央银行对公债的承购会导致货币投入的增加，这将通过货币乘数扩大流通总量，进而诱发通货膨胀 ③ 不断累积的公债会导致政府利息支出的迅猛增加，进而加重财政负担，遏制财政政策效能的发挥 3. 用市场机制改善政府功能的措施 ① 在政府内部构建起竞争机制 ② 在高层管理者中构建一个能够发挥个人积极性的竞争制度 ③ 更多地依赖市场机制来提供公共产品和服务 ① 在政府内部构建起竞争机制 尼斯卡宁认为，传统的政府机构改革是没有用的，因为这只会加强执行机构对抗政治监督的权利，行政管理的效率不会因此而提高 同时，尼斯卡宁还认为，真正有效的措施是在政府机构之间建立竞争机制，这样，预算主管部门就可以选择报价最低的机构，进而降低费用，缩小政府规模 ② 在高层管理者中构建一个能够发挥个人积极性的竞争制度 为了预防公共产品的过量提供，必须设法让行政官员以最小费用的策略取代预算最大化策略。比如，可以采取奖励部分结余费用、晋升与结余相挂钩以及对主要贡献者发放特殊奖金等办法 ③ 更多地依赖市场机制来提供公共产品和服务 即采用由私人企业承担公用事业的办法 4. 消费税的特点 （1）征收的目的性 （2）税负的转嫁性 （3）课税的单环节性 （1）征收的目的性 课征消费税的目的不在于财政收入的多少，而是借助征税范围和差别税率的选择，调节收入和消费，遏制不良消费行为，改善资源配置和环境状况 （2）税负的转嫁性 消费税通常向制造商或经营者征收，但往往被打入消费品价格中，最后转嫁给消费者，其税负是可转嫁的 （3）课税的单环节性 消费税通常采用单环节课税，并且主要在销售环节课征，以降低课征费用，提高征收效率 5. 矫正自然垄断的必要性及其路径 ① 在上图中，效率原则要求价格等于 P*，其对应产量为 Q*，价格低于平均成本，出现了亏损。同时，平均成本决定的价格 P1 能够获取正常利润，但其产量 Q1 却是低效率的，因为能够动用的社会资源太少 ② 如果没有政府干预，垄断企业将根据边际成本等于边际收益的原则，把产量和价格限定在 Qm 和Pm 上。由此获取垄断利润，同时造成了资源配置的扭曲 ③ 政府干预可以提高资源配置效率 其一、政府直接经营企业，按照边际成本决定的价格提供产品和服务，以税收弥补其亏损 其二、政府作为管理者，可以授权企业垄断产品的销售，并实行价格管制，使其按照平均成本确定价格水平 -- P1 ，以获取正常利润。显然，其效率都不是最大的。到底采取哪种方式，应酌情而定 ` ④ 此外，政府还可以创建可竞争市场，允许厂商在某行业自由进退，那么潜在进入者的存在将制约现有厂商的行为，使其难以获得垄断条件下的超额利润。在此，可竞争市场的存在，迫使厂商必须按照完全竞争的条件来行事 6. 对学生本人及家庭提供补助的经济效应 政府部门安排教育支出，具体方式有三种：一、对学生本人提供补助，二、对低收入家庭提供补助，三、对私立学校提供补助。不同的支出方式影响不同 （1）对学生本人提供补助的经济效应 其一，对学生本人提供补助的目的在于普及义务教育 其二，在上图中，横轴为教育投资，纵轴为其他消费，AB 为预算约束线。在得到补助前