《作业场所职业健康督管理暂行规定》解读.doc

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 张掖市安全生产监督管理局 雷立喜 2010年6月 一 、立法背景 （一）职能划转（立法的依据） 2003年10月，工矿商贸生产经营单位作业场所职业安全健康监督管理职责划转至国家安全生产监督管理局。 2005年1月17日，原国家局和卫生部联合下发了《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》。 2005年3月，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局。 （二）内部机构的发展（立法的体制保障） 2008，国家安监总局成立了职业安全健康监督管理司。 2010年，甘肃省安监局成立职业安全健康监督管理处。 （三）执法中的尴尬（立法的内在推动） 自2007年开始，全国各地区已在探索开展作业场所职业健康监督管理工作，但面临的问题是：《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规中明确的执法主体都是卫生行政部门。为数不少的企业不知道安全监管部门是职业健康的执法主体。出现企业不配合的态度。 因此，在《职业病防治法》短时间内难以修订的情况下，出台部门规章、明确安监部门是职业健康监督执法主体，是做好职业健康监管工作的迫切要求。 （四）遏制职业危害形势 立法的根本出发点 当前职业危害问题矛盾日益凸显，职业安全健康形势依然严峻。突出表现在： 一是职业病病人数量大。新中国成立以来，我国累计报告职业病70多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。由于职业病迟发性、隐匿性的特点，我国每年实际发生的职业病要远大于报告数量。 二是近年来群发性职业病事件时有发生，严重损害了劳动者的身体健康，给国家造成重大损失，也影响了社会的和谐稳定。 如河北省高碑店市农民工苯中毒事件、福建省仙游县农民工矽肺病事件；河南省张海超“开胸验肺”事件等。 二、目的 （一）确立安全监管部门的执法主体地位 确立安全监管部门在职业健康监管中的执法主体地位，并使行政执法有明确的法律依据。 （二）落实生产经营单位的职业危害防治主体责任 进一步明确生产经营单位的职责，督促、引导遵守职业危害防治法律法规，自觉履行法律赋予的职业危害防治责任。 （三）控制和减少职业危害，遏制我国职业危害的严峻形势。 国家安全监管总局出台《暂行规定》，明确安全监管部门作业场所职业健康监管执法主体地位，规范生产经营单位职业健康管理职责及监管部门职责，有利于强化作业场所职业健康监管工作，有利于推动生产经营单位职业危害防治主体责任的落实，切实保护从业人员的身体健康，有利于促进职业 危害形势稳定好转和社会的和谐稳定。 三、《暂行规定》主要特点 １. 依据更宽泛 《规定》第一条阐明了立法是依据《职业病防治法》、《安全生产法》等法律法规和国务院有关职业健康监督检查职责调整的规定。在以《职业病防治法》为主要依据的基础上，参考了《安全生产法》的相关内容（主要在立法体例、突出生产经营单位责任等方面）。 ２.部分用语与《职业病防治法》不一致 ①《规定》的名称－－职业健康 《作业场所职业健康监督管理规定》使用职业健康，而没有用职业安全健康、职业卫生。大体上看，职业健康与职业安全健康、职业卫生涵义基本一致。《规定》中使用职业健康，不使用职业卫生，主要是考虑总局“三定规定”以及与机构名称相一致 ②《规定》的适用范围 依据国务院“三定规定”的限定，《规定》的适用范围为工矿商贸生产经营单位作业场所，要小于《职业病防治法》。 作业场所，借用《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》中的涵义，即：从业人员进行职业活动的所有地点，包括建设单位施工场所。 ③职业危害，是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康造成的各种损害，同职业病危害。 ④生产经营单位，是《安全生产法》的用法，与用人单位、企业涵义基本相同 ３.突出生产经营单位职责 《暂行规定》连同附则共56条，其中涉及生产经营单位的义务、不履行义务的罚则36条，几乎占了全篇的三分之二。 四、主要内容 第一章 总则（共七条），主要阐明了立法依据、适用范围、管辖以及职业危害防治的几点原则。 第二章 生产经营单位职责（共二十九条） 这是《暂行规定》的主体，具体规定了生产经营单位的职业危害防治责任 第三章 监督管理（共八条） 安全生产监督管理部门的监督管理职责 第四章 罚则（共九条）对违反职业危害防治法律法规行为的处罚 第五章 附则（共三条） 释义、生效时间等。 《暂行规定》总体上保持与《职业病防治法》相一致，是对《职业病防治法》的具体与细化，是对《职业病防治法》的贯彻落实。但从具体内容来看， 《暂行规定》与《职业病防治法》仍有一些不同之处。 （一）总则 目的 为了加强工矿商贸生产经营单位作业场所职业健康的监督管理，强化生产经营单位职业危害防治的主体责任，预防、控制和消除职业危害，保障从业人员生命安全和健康。 依据 《职业病