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公共收入的分类 （一）税收收入 （二）非税收入 （三）社会保障收入 （四）债务收入 第二类财政收入——非税收入 一、非税收入： 是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。 政府非税收入管理范围包括： ■ 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。比如公安、法院等。 ■政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 2007年全国政府性基金项目目录 ? ■国有资产有偿使用收入 包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。 ■国有资本经营收益 是政府非税收入的重要组成部分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。 ■彩票公益金 　　是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。 ■罚没收入 　　是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。 ■以政府名义接受的捐赠收入 　　是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。 ■彩票公益金 　　是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。 ■罚没收入 　　是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。 ■以政府名义接受的捐赠收入 　　是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。 二、非税收入的问题 1、认识不到位。由于长期以来非税收入并没有纳入预算内管理，导致人们误认为非税收入的所有权和使用权属部门所有。 2、对非税收入的管理混乱，征管主体不明确。 3、非税收入总额规模偏大，非税资金使用管理不到位，政府难以统筹协调。 三、带来的负面影响 1、扰乱了市场资源配置。 2、分散了国家财力。削弱了国家的宏观调控能力，构成了对税基的严重侵蚀。 3、加重了社会和企业负担 4、加剧了社会不公，败坏了社会风气。 非税收入使各部门、各单位的待遇相差悬殊，丰裕程度不同，使得各个部门都在想法设法利用自己手中的权力创收。 第三种财政收入：社会保障缴款 社会保障缴款是一种专项收入，专门为政府建立的社会保障体系供给资金。 2006年上海社保基金案。 第四种财政收入：公债收入 国家采用信用形式，以债务人的身份向国内外举借的各种借款，成为公债或国债。公债是国家取得财政收入的一种特殊形式。它是用来弥补国家财政开支不足或进行大规模经济建设，动员筹集财政资金的一种收入形式。 公债概念有三层含义 1、公债是特殊的财政收入形式，公债与税收相比，不仅具有偿还性，而且具有自愿性。 2、公债是政府调节经济的杠杆。它是政府进行宏观调控，保持经济稳定，促进经济发展的一个重要的经济杠杆。 3、公债是一个特殊的债务范畴。公债并不以财产或者收益作为担保物，它的发行依靠的是政府的信誉。在一般情况下，公债比私债可靠的多，而且收益率要高于普通的银行存款，所以通常又被称为“金边债券”。 一、公债特征 1、财政性：公债是一种特殊的财政收入形式，是财政收入的一个重要补充，是弥补财政赤字的主要手段。 2、金融性：公债既是一种投资工具，也是调节货币供应的重要操作工具。 3、经济性：公债是宏观调控的一个重要经济杠杆。 二、公债的种类 (1)按债权人分类：国内公债(内债)和国外公债(外债) (2)按发行主体分类：中央公债和地方公债。