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1992年《联合国气候变化框架公约》诞生 　　为了促使各国共同应对气候变暖，在1990年IPCC发布了第一次气候变化评估报告后不久，1990年12月21日，第45届联合国大会通过第212号决议，决定设立气候变化框架公约政府间谈判委员会。这个委员会成立后共举行了6次谈判，1992年5月9日在纽约通过了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》），同年6月在巴西里约热内卢召开的首届联合国环境与发展大会上，提交参会各国签署。1994年3月21日《公约》正式生效。 　　《公约》的主要目标是控制大气温室气体浓度升高，防止由此导致的对自然和人类生态系统带来的不利影响。《公约》还根据大气中温室气体浓度升高主要是发达国家早先排放的结果这一事实，明确规定了发达国家和发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”，即各缔约方都有义务采取行动应对气候变暖，但发达国家对此负有历史和现实责任，应承担更多义务；而发展中国家首要任务是发展经济、消除贫困。 　　1997年通过了《京都议定书》 　　《公约》虽确定了控制温室气体排放的目标，但没有确定发达国家温室气体量化减排指标。1997年底在日本京都通过了《京都议定书》，首次为39个发达国家规定了一期（2008年-2012年）减排目标，即在他们1990年排放量的基础上平均减少5.2%。005年2月16日《京都议定书》（以下简称“议定书”）正式生效。但美国等极少数发达国家以种种理由拒签议定书。 　　2005年启动了议定书二期谈判 　　由于议定书只规定了发达国家在2008年-2012年期间的减排任务，2012年后如何减排则需要继续谈判。在发展中国家推动下，2005年底在加拿大蒙特利尔召开的《公约》第11次缔约方大会暨议定书生效后的第1次缔约方会议上，正式启动了2012年后的议定书二期减排谈判，主要是确定2012年后发达国家减排指标和时间表，并建立了议定书二期谈判工作组。但欧洲发达国家以美国、中国等主要排放大国未加入议定书减排为由，对议定书二期减排谈判态度消极，此后的议定书二期减排谈判一直进展缓慢。 　　2009年底产生了《哥本哈根协议》 各方没能就议定书二期减排和“巴厘路线图”中的主要方面达成一揽子协议，只产生了一个没有被缔约方大会通过的《哥本哈根协议》。《协议》虽然没有被缔约方大会通过、也不具有法律效力，但却对2010年后的气候谈判进程产生了重要影响，主要体现在发达国家借此加快了此前由议定书二期减排谈判和公约长期合作行动谈判并行的“双轨制”模式合并为一，即“并轨”的步伐。哥本哈根气候大会虽以失败告终，但各方仍同意2010年继续就议定书二期和巴厘路线图涉及的要素进行谈判。 　　2010年底通过了《坎昆协议》 　　《坎昆协议》汇集了进入“双轨制”谈判以来的主要共识，总体上还是维护了议定书二期减排谈判和公约长期合作行动谈判并行的“双轨制”谈判方式，增强国际社会对联合国多边谈判机制的信心，同意2011年就议定书二期和巴厘路线图所涉要素中未达成共识的部分继续谈判，但《坎昆协议》针对议定书二期减排谈判和公约长期合作行动谈判所做决定的内容明显不平衡。发展中国家推进议定书二期减排谈判的难度明显加大，发达国家推进“并轨”的步伐明显加快。 　　2011年德班气候大会 　　明年的联合国气候大会将在卡塔尔举行。 　　德班增强行动平台特设工作组将主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于2012年上半年开始，不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组工作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。 　　大会还宣布，继续《议定书》第二承诺期，并于2013年开始实施，避免了《议定书》第一承诺期结束后出现空当。会议还决定正式启动绿色气候基金，并成立了绿色气候基金管理框架。此外，大会还对适应、减缓、技术转移等问题作了安排。 　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。 　　不过，对于欧盟所要求的在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞，大会主席建议采用更加灵活的词汇，如“进程”和“议定书、法律工具”等说法代替。最终，与会各方接受了这个妥协处理方式。 * 从1992年启动气候谈判以来，气候谈判总体呈现发达国家和发展中国家两大阵营对立的格局，这种格局目前尚未发生重大变化。但与此同时，全球温室气体排放格局却发生了相当大的变化。根据国际能源署的相关报告，1990年全球化石能源总排放约为201亿吨二氧化碳当量，其中，发达国家占68%，发展中国家占32%；2008年全球化石能源总排放为284亿吨二氧化碳当量，其中，发达国家占51%，发