我国城市轨道交通PPP模式研究.doc

我国城市轨道交通PPP模式研究 摘　要:目前我国轨道交通建设资金仍以政府投入为主,没有很好发挥社会资本的作用。该文通过介绍PPP模式的概念、运作思路,分析其优点,结合我国实际情况,提出PPP模式在我国轨道交通领域运用的方法及应注意的问题。关键词:轨道交通;PPP模式Abstract: at present our country rail transportation is mainly invested by government, not very good to play the role of social capital. This paper introduces the PPP model concept, operation, analyses its advantages, combined with Chinas actual situation, proposed PPP model in traffic of our country orbit the application method and the problem that should note. Key words: orbit traffic; PPP model; research and Application 1、城市轨道建设中面临的资金问题 　　目前中国人口过百万的34个城市中，有20个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通，致力于解决城市内日益凸现的公共交通问题。我国已经形成兴建城市轨道交通的热潮。城市轨道交通作为一种基础设施，在我国长期以来采用以地方政府财政资金为主导的财政投融资模式。然而轨道交通造价高昂，据国家有关部门信息，“十五”期间国内用于城市轨道交通建设的投资将达2000?亿元。面对如此巨大的投资需求，光靠政府财政投资显然是难以满足的。而政府大量持续的发行国债或者借贷银行资本，也并非长久之计并且会增加我国的财政风险。因此,实现城市轨道交通建设项目融资渠道的多元化,特别是吸引国内外民营资本的进入,是加快我国城市轨道交通建设的必由之路。项目管理者联盟，项目管理问题。、PPP模式定义及其特点 　　PPP Public—Private?Partnerships 模式，即公共部门与民营企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某些公用事业项目而形成的相互合作关系的形式。该模式兴起于上世纪80年代的英国。通过这种合作形式、合作各方共同承担责任和融资风险，使得公共部门的成本和风险大为降低，既满足了民营企业盈利性的要求又提高了公用事业的服务效率和质量。其内涵主要包括以下三方面： 　　1、PPP是一个新型的项目融资模式。 　　项目?PPP?融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 　2.、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。 　　私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，对于一个无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好的解决了这个问题。如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 　　综上所述，PPP模式弥补了现有模式的不足，有利于吸引民营资本进入城市轨道交通建设，是一种以参与各方实现“双赢”、“多赢”为合作理念的现代融资模式。 　　、PPP?在城市轨道建设中运作方式 　　PPP模式没有固定的形式，取决于项目的特性、所在国（地区）的政治经济状况、各主体的实际情况。根据我国目前城市轨道交通建设的特点：主要任务是要解决新建城市轨道交通基础设施时的资金问题，且在短期内完全私有化的可能性不大。因此在城市轨道交通建设中的基本运作方式可确定为BTO和BOT（BOOT）。要注意的是这不同于传统的BTO和BOT，在PPP模式下政府资金都将参与到整个项目的不同阶段，与社会投资者共同参与项目的投资、建设、运营，共担风险、共享收益。本文总结出三种国内城市轨道交通建设的PPP运作方式。 　　1、BTO（建设－转移－运营）模式。具体做法：公共部门与私营部门共同确定项目后，由私人企业负责整个城市轨道项目的建设与融资，政府负责监督和协调，建设完成后将项目转交给政府，政府再将整个项目和轨道沿线土地的开发及使用权租赁给该企业，项目成长期内象征性的收取或不收取租金，为其实现合理的投资收益提供保障此方式的优点是极大的减轻了政府的负担，