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[公车改革]车改：核心是谁配置资源中国的公车制度改革被公认是一场绕不过去的改革。二十年来我们进行了多方探索，但至今收效甚微，甚至处在一种尴尬境地。?????? 走走停停的公车改革 ?? 中国的公车制度改革从1986年开始。当时的背景是，1982年开始了中国改革开放以来的第一次机构改革。当时，作为机构改革试点之一的内蒙古卓资县，于1986年成立了机关事务管理局，把原来分散管理的车辆实行了统一管理。到1989年，卓资县又把机关事务管理局改为“机关服务公司”，退出政府系列，实行企业化经营和管理，从而把公务用车等后勤工作变为商品化的市场服务。应该说，这在我国各级政府中是首次触及车辆管理体制改革问题。由于这一改革取消了领导的专车，领导用车也需花钱租用，当时誉之为领导者的“自我剥夺”。但这一改革并未能在全国推开。?????此后，到1994年，国家有关部门做出了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，主要内容是限制配备专车的人数（只限于正部级配专车），并未涉及公车的管理体制。接着，又有了1998年大庆的公务用车制度改革。这次改革规模较大，涉及63个部门、316台公车，内容是向公车私有化和供车市场化方向发展。但此次改革仍未大规模推广。?????1998年，根据国务院领导对群众来信建议改革公车制度的批示，由国务院经济体制改革办公室牵头，财政部、国家计委、国管局、中管局等部门参加，组建了一个专门课题组，提出了我国公务用车制度改革的基本设想，并下发征求意见，基本思路与大庆的改革相同。后来由于意见难于统一，国务院领导责成进一步调查研究，事情又拖了下来。不过，2000年以后，这方面的改革又热闹了起来。见诸报刊和网络的先后有锡山、昆山、海安、资兴、南京鼓楼区、杭州西湖区、重庆经济技术开发区等的改革，江苏214个乡镇的改革，以及浙江义乌13个乡镇、街道的改革等。各地的措施虽千差万别，但方向是一致的，都是向逐步减少甚至取消公车迈进。但改革中问题也不少，而且阻力相当大。因此，全国改革中出现了参差不齐的情况。改的只管改了，并无人肯定；不改的只管过日子，也无人督促（当然更谈不上批评）。中央既没有统一部署，各地只能凭群众呼声和即时领导人认知自行决策。有的甚至改到一半又叫停。从全国看，很多地方处在了亦停亦改、亦改亦停状态。?????目前各地普遍存在的现象是，养车费用大得惊人。在2003年全国政协会议上，一个委员在提案中谈到，某个厅级单位，30多人，一年的人头费76万元，而公车费用就花去60万元。浙江义乌13个乡镇和街道149辆车，年耗费1453万元；而资兴市的122辆车，也要耗费600多万元。据以上几个单位的资料，单车年耗费最少是5万元，多的11万元，平均7～8万元是肯定的。?????在这个背景下，原来的公务用车制度存在许多弊端且越来越明显，社会实在难以承受。概括其弊端，大致包括如下几个方面：公车私用现象严重；车辆维护费用有许多“猫腻”，常常构成财政支出的无底洞；领导干部坐车成了身份的标志，互相攀比，大购超标准小汽车，助长官僚主义；“车轮腐败”严重败坏党风、政风等等。??????? 不能只让少部分人得利??? 当一个国家经济发展处在较低水平时，公车改革的程度也会处在较低水平。而经济是不断发展的，公车改革也就应随着经济的发展而不断发展。从这个意义上说，它不是一蹴而就的，应该是逐渐到位的。而且在同一个国家，不同地区的经济发展处在不同的水平上，因而在不同地区，公车改革的进程也是不能同步的。这就是我们前面说的各地出现参差不齐现象的原因。这种现象既是合理的，也是必然的。因此，在研究中国东部、中部和西部公车改革时，千万不能一刀切。?????仔细研究发现，公车改革除与经济发展水平有关外，更与领导人的觉悟和素质有关。从这个意义上说，各地即使都在改革，模式和方法也应是多种多样的。?????从目前的现实看，各地采取的措施相当不同，大致包括：（1）统一由一个政府部门经管车辆，实行独立核算。各部门用车必须有一定的财务手续。这样可以增强管理的责任心，也给用车人以一定的约束，减少公车私用和不必要的消耗。（2）管车部门公司化，与用车单位实现契约化，改内部使用为外部使用。实际是一种不同市场主体间的劳务提供或生产资料提供。这种形式类似政府采购，由于有了利益驱动，双方的核算精神更强，更符合效率原则。其中，供车方可以是原来的机关服务公司，也可以通过竞争与招标方式，与社会其他公司建立这种契约关系，以刺激供车者提供更好的服务。（3）取消公车，把公车私有化，然后再通过招标、契约方式，把这些车倒租回来。江苏有地方把这叫做“反租倒包”，它也能提高双方的核算意识，节约经费。（4）实行双轨制，取消中低层公务员的公务用车，保留高层公务员的公务用车，保留必要的礼仪用车，同时发给中低层公务员一定的公