国有资产r管理处2009年度工作总结.doc

国有资产管理相关制度和律法规 国有资产监督管理部门 在坚持国家上所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利，义务和责任相统一，管资产和管人，管事相结合的国有资产体制。 设立中央和省（市、自治区）两级国有资产管理机构。 03年5月27日国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定： 监管机构：国务院国在资产监督管理委员会。 监管对象：中央企业（不包含能业）的国在资产。 地方国资委代表本级政府行使出资人职责，监管本级国企。 各级国资委向本级目政府报告工作。 国资委职责：行使出资人职责；推进国企改革，重组；推进监事会；对企业负责人担负考核，奖惩；监管企业财产保值，增值。 国资委的义务：推进国资合理流动和优化效益；保证，提高关系国家经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力；提高国有经济整体素质； 探索管理方式体制；加强监管，促进保值，增值，防止企业资产流失；指导控股企业建立现代企业制度完善法人治理结构；尊重、维护企业经管独立权；指导、协调企业发愤中的问题。 国资企业监管内容 1．对企业负责人的监管 1.1任免 1.2考核 2.对重大事项的管理（审拟制） 2.1企业重组次逞方案或章程为审拟。 ①合并，定立；②转让，合资合作，公司制改建；③注册资金变动； 3．产权转让 4．选出股东代表、董事参加内部机构。 5．协调矿产。调控工资分配 3.对企业资产的管理 3.1 产权界定结构 3.2 收益、发展 3.3 派监事会稽查 3.4 保值增值 国有资产监管的内容 1．国有资产产权变动的监管 1.1企业变更（经营方式、主权）的，国有资产管理部门批准。 1.2企业改制（有限责任公司）的，监管程序： a、政府监督机构审批； b、政府授权部门批准； c、 注册登记。 1.3联营，合资，合作，向境外投资的，经监督机关和有关部门批准。 1.4向私企，外企转让产权的，按国务院规定权限和程序报批。 2．对企业财务流动的监管 2.1主要法规： a、1997年2月国务院颁发财政部《关于加强国有企业财务监管的意见》； b、2001年4月财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》； c、2002年7月财政部《企业公司改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》 2.2监管内容 a、资本金监管由业务部门提方案，经财务部门审核，报董事会或经理办公会决定，并做会议记要。财务部门出（到）席相关会议： 合并、定立；转让、合资合作、公司制改建；注册资本变动；重大投资；对外担保；工资制度、预算等。 b、消费性资金使用监管 c、生产经营性资金使用监管 　①先满足生产经营周转资金，后固定资产投资 ； 　②足额安排生产经营资金； d、投资监督 内部可行性研究；集体讨论；建立严格审查决策程序（经职代会、董事会批准）。外部要符合国家产业政策；累计投资不得超过企业净资产的50%；技术改造任务重和生产经营资金不足，或投资报酬率达不到银行存款利率的，不得对外投资。 e、关联企业监管 原材料供应、销售、资金借贷、收入费用、管理经费开支等，分帐管理，独立核算并建报表。 f、购销活动监督 实行内部控制制度，进价与市场同类产品价格相近，差异大，要查原因并于报告中说明。 g、资金调度监管 　实行内部控制制度。开设的银行帐户和资金使用计划（按月编）报主管财政机构备案 。对三无（有效合同、合法凭证、合规手续）项且不得对外支付现金（支票、汇票） h、成本费用监管 建立内控制度。严禁少计少摊，乱挤乱进成本。 i、资产处置监管 　　建立资产损失鉴定、损失制度。包括：资产盘亏，毁损，报废等净损失；坏帐损失；被盗损失；财产担保损失等。公司制改造等财产转移（合资、合作、投资），可建立严格的评估、报批制度。即：合资、合作项目批准后30日内到主管财政机关办理中方财产转移申报手续。 j、收益监管 税后利润按规定进行分配： 以每年度未分配利润，并入本年度分配；除公益金外用于职工集体福利设施外，流用利润必须用于企业发展。 年度亏损弥补方式：用以后年度利润弥补；连续5年不足弥补的，用税后利润弥补；经董事会（经理办公会）审议，依次用企业盈余公积、资本公积弥补。 企业未弥补亏损等，不得向投资者分配利润。 k、财务报告监管 如实：信息披露真实 备案：重大事项备案 主管机关要保密，不得干预企业自主权，不得索要报酬、费用。 3.1产能扩张，产能落后 我国钢铁产能的快速增长还要追溯到“十一五”时期。在“十五”、“十一五”期间，中国粗钢产量年均增长率分别是22.6%和12%。仅刚刚过去的4月而言，粗钢产量达6057.50万吨，比去年同期增加152.70万吨、增长2.60%。 随后，国内钢铁产能过剩的问题越来越突出，但钢铁产量却依旧没能停下增长的步伐。据中国联合钢铁