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夹缝中的农民公正观念表达2行政论文范文大全 夹缝中的农民公正观念表达 远离农民日常生活的官方话语 当法律和政策为农村提供官方话语以后，这些话语是来自于农民生活之外的，对于解决农民日常生活中的问题显得很隔膜。对于日常农民生活来说，统一的制度，包括法律和政策，都很难非常有针对性地解决他们日常生活中的问题，因为农民的日常生活是复杂的，而官方话语往往是简单化的。比如，尽管在农村建立了各级司法机构，法制宣传也在不断普及，但是处于官方话语地位的法律和制度却很难面对复杂的农村社会生活。 烂泥沟是贵州的一个边远农村山区，这里土地瘠薄，粮食产量很低。由于周围都是大石山区，人口稀少，村与村之间的距离很远。在村子之间有许多荒地，这些荒地几乎没有任何价值，因而也没有人很关注它们属于哪个村庄所有。但是1990年代以后，在这个地方发现了很大的金矿，据说储量居全国第一。一些小矿主纷纷进入开矿，本来没有任何价值的荒山一旦被租用就可以得到很高的补偿。各个村庄开始争夺荒山的所有权，村庄之间因此而产生纠纷。一些村庄因为荒山的纠纷而诉诸法律，但是他们双方都缺少具有有效的法律文件来证明其所有权。乡干部说，因为荒山没有用途，所以就没有清晰的边界。现在大家争来争去，都没有一致的意见。甚至农民习惯所说的分界线，比如东山，可能完全不确切，或者双方所说的东山所指完全不一样，甲村人说的东山是指东山的西面，而乙方所说的东山则是值得东面。没有证据就无法做出法律判决，现在能做的只是去调解。 从这个意义上说，法律需要清晰的证据，而农村社会约定俗成的东西却往往是不清晰的。因为发现金矿而导致的土地升值，并进而要求所有权更清晰，这可能是一个近年发生的社会现象。但是村寨之间争夺所有权不清晰资源的事件经常发生，并非是现代社会的产物。比如在牧区，因为草场纠纷经常发生村庄与村庄，乃至县与县之间的械斗。如果没有政府的介入，纠纷的双方可能通过武力解决问题。在武力解决问题的时候则可能出现两种结果，一种是冲突双方力量不平衡，这样就会以弱者的退却解决纠纷；另外也可能双方势均力敌，经过多年纠纷，最后协商解决。但是这种力量的平衡往往是短暂的，当力量再次出现不平衡的时候，就可能会出现新的纠纷。现在法律制度的引进可以被称为解决纠纷的第三种方式，但是在这种方式却不是万能的，面对农村不清晰的所有权，外来的制度设计往往显得力不从心。 实际上，在农村社会中，各种事件相互纠结在一起，任何问题都不可能简单地靠一种方式解决。单纯地依靠法律和政策，有很多时候不仅没有解决旧的问题，还会带出新的问题。在前文所引用的内蒙农民种树的故事中，那位承包林地的农民将植树的农民告上了法庭，法庭因为很难做出结论，所以迟迟没有判决，但是这位农民与其它村民的关系却已经大为紧张，很难调和了。湖南三个村庄关于水源的纠纷从一个方面可以说明这个问题。 湖南的三个村庄多少年来共同使用同一个水塘，水塘上游的村庄用水塘养鱼，下面的村民用水塘的水灌田。直到某一天，每个村都出了一位县里的干部，一位是教委副主任，另外一位是法院的院长，还有一位记不清做什么的了。三个村之间的平衡被打破了，他们要争夺水塘的所有权。我们到乡里访问的那一天恰恰是纠纷最激烈的时候，乡里的主要干部都赶赴了现场，但是他们的能力有限，很难调和村庄之间的矛盾，只好向县政府的“稳定办”求援。县稳定办到是不慌不忙，似乎成竹在胸，他们知道，只要让各个村在县机关工作的人员下乡平息事端，肯定奏效。于是教委主任和法院院长暂停手中的工作，回到自己家乡去制止可能出现的械斗。接待我们的县“稳定办”工作人员既有把握，也没有把握。有把握是因为只要通过县政府要求干部回到家乡村去解决问题，肯定会有效。没有把握是说这些问题没有办法从根本上解决，因为农村的事纠纷错综复杂，即使对水塘做出了判决，那么村庄之间还会找出别的问题继续纠缠，因为村庄之间在长期历史上形成的矛盾错综复杂，根本不是简单的法律判决所能解决的，当然更不可能寄希望于所有的事情都会有明确的判决。 对于复杂的农村问题来说，正式制度过于简单了，无法应对复杂的社会现实。为了维持法律和制度的清晰和统一，它们的复杂性和弹性就被简单和刚性所代替。政府希望通过简单的正式制度来规范农民的行为，农民也希望统一的制度和法律可以解决他们生活中的问题，而这些简单和刚性的制度往往无法达到这样的要求。 官方话语进入农村有一种潜在的含义，当所有人都纳入同一制度之下，每个人都不存在特权，这样的制度似乎是很公正的，应该可以化解很多矛盾。但是这种机械的公平与农民社会的生活逻辑可能会发生严重的冲突。 在农村税费改革之前，农村的特产税曾经引起了农民的许多不满。在湖南，有两种不同的特产税的征收方式，不同的人对其