实行市场准入制度看好食品安全的大门.ppt

实行市场准入制度看好食品安全的大门 浅谈食品安全准入市场制度 食品安全市场准入制度的背景 食品安全市场准入制度的内容 食品质量安全的市场准入制度实施及效果 食品安全准市场制度的改进 食品质量安全是直接关系消费者身体健康和生命安全的大事。改革开放以来,我国的食品工业取得了持续快速的发展,加工食品日益丰富,但是也存在诸多问题,尤其是近年来,食品加工中掺杂使假,以假充真,以非食品原料、发霉变质原料加工食品等违法活动屡禁不止,偷工减料、不按标准组织生产、滥用添加剂等问题日益突出,食品质量安全已引起全社会关注。 企业方面 我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。许多食品生产加工企业规模极小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。一些企业见利忘义,违法生产假冒伪劣食品。企业是保证产品质量的主体，为保证食品的质量安全，必须加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住市场准入关。 对消费者而言 疯牛病和口蹄疫的蔓延，“毒奶粉”、“二恶英”或“瘦肉精”事件、大量化学食品添加剂的使用，转基因食品的出现，黑心月饼的东窗事发，有毒大米的肆虐城乡，注水肉屡禁不止，集体中毒事件不断发难以及蔬菜农药残留等这种"小儿科"的问题，已让人食不甘味，谈食色变。食品质量安全问题威胁着百姓的安全健康，制约了人民群众生活质量的提高。 政府方面 党中央、国务院领导高度重视食品质量安全问题。朱镕基总理在视察国家质检总局时曾指示：“对关系人民生命健康安全的食品，质检总局一定要管理好。”中央经济工作会议在部署2002年经济工作时，进一步强调质检队伍的责任，明确提出要加强食品质量安全监管，严厉打击食品制假售假行为。最近，国务院更加明确地要求国家质检总局狠抓食品生产加工源头，采取有力措施，切实加强食品生产加工领域的监督和管理，确保食品质量安全。 国外方面 美国、日本等发达国家都有自己的质量安全、监管制度，对食品等涉及安全健康的产品实施严格的监管制度。如英国的《1990年食品安全法》(主要调整食品的质量和标准，禁止生产、销售不符合食品安全要求的食品)，美国的《联邦食品、药品和化妆品法》，加拿大的《食品和药品法》等。一些主要发达国家通过制定多部法律、法规和规章来对农产品生产的不同方面、不同环节来进行管理。 一、对食品生产加工企业实行生产许可证管理 二、对食品出厂实行强制检验 三、实施食品质量安全市场准入标志管理 1.实行生产许可证管理是指对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品质量安全生产许可证，允许其从事食品生产加工。 2.已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及获得HACCP认证的企业，在申办食品安全质量许可证时可以简化或免于工厂生产必备条件审查。 1 那些取得食品质量安全生产许可证并经质量技术监督部门核准，具有产品出厂检验能力的企业，可以实施自行检验其出厂的食品。实行自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的法定检验机构进行定期检验 。 2 已经取得食品质量安全生产许可证，但不具备产品出厂检验能力的企业，按照就近就便的原则，委托指定的法定检验机构进行食品出厂检验； 3 承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，经省级以上(含省级)质量技术监督部门审查核准，由国家质检总局统一公布承担食品检验工作的检验机构名录。 获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志，并以“质量安全”的英文名称Quality Safety的缩写“QS”表示。 共28类，目前为止，国家质检总局已分两批对15类食品实施了质量安全市场准入制度。 国家质检总局部署抓源头全国战役食品安全专项整治突出三大重点强化八项措施 一 突出重点食品，牢牢抓住粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料和儿童食品等10类食品的整治不放松，切实管好管住这些食品的生产加工源头. 二 突出重点区域，要针对当前食品安全问题在社区、城乡结合部、村镇和中小企业出现较多问题的现实情况，将监管的重点和工作重心下移，切实加强对城乡结合部等薄弱地区、中小企业及非法加工窝点、小作坊的监管. 三 突出重点环节，抓好生产源头，要将无证查处作为加强监管的重要手段，从“老五类”食品的无证查处入手，把专项整治工作与开展食