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以改革创新提高反腐倡廉工作科学化水平 ——中国新加坡苏州工业园区廉政建设及其对我国反腐倡廉的启示 新闻出版总署反非法和违禁出版物司 任志强 内容概要：中国新加坡苏州工业园区是两国政府间的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。苏州工业园区的廉政建设将新加坡廉政建设行之有效的制度、方法和措施，融入我国现有廉政工作体系，形成了两者相互融合的特色模式，为园区经济社会协调发展提供了强有力的政治保证，其经验做法对我国反腐倡廉工作有重要的参考价值。本文以苏州工业园区廉政建设为调查研究对象，探讨以中国的廉政体制为基础和框架，积极借鉴以新加坡为代表的国外先进廉政建设经验，改革创新所形成的廉政建设具体模式，及其对我国反腐倡廉工作的启示。 中国新加坡苏州工业园区是两国政府间的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。园区廉政建设以中国的廉政体制为基础和框架，结合园区实际，积极借鉴以新加坡为代表的国外先进廉政建设经验，形成了两者相互融合的特色模式，为园区经济社会协调发展提供了强有力的政治保证，并且实行了17年，成为一个可以综合考察中国和以新加坡为代表的海外廉政建设经验相互融合的实例。 本文基于相关概念、理论和实践，在掌握苏州工业园区概况和新加坡廉政建设基本经验的基础上，通过调查研究，总结归纳出园区廉政建设模式，并对其进行评价，对其可借鉴性和可推广性进行分析，结合对我国当前反腐败斗争的认识，探讨苏州工业园区廉政建设模式对我国反腐倡廉工作的启示，以期通过改革创新不断提高我国反腐倡廉工作科学化水平。 图1 本文研究分析框架图示 一、苏州工业园区廉政建设的基本经验 （一）苏州工业园区概况。1994年2月11日，国务院下达了《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》；2月26日，中国、新加坡两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；5月12日，苏州工业园区破土启动。17年来，苏州工业园区充分借鉴新加坡经济建设和公共管理经验，并使之中国本土化，园区综合实力快速提升，国际资本加速集聚；投资环境日臻完善，社会事业快速发展；文明建设协调共进，群众生活显著改善，已经成为我国发展速度最快、协调发展最好、经济效益最佳、科技含量最高的开发区之一。 （二）苏州工业园区廉政建设重要经验来源——新加坡廉政建设基本经验。一是依法保廉。建立完备、严格的反贪污贿赂的法律体系，为廉政建设提供法律保障。二是强化反贪机构并赋予较大权力。1960年新加坡自治政府修改《防止贪污法》，加强了贪污调查局建设，并赋予相当大的权力。三是建立严格的公务员制度。除通过选举产生的政务官，凡政府雇员都由国家专门的人事部门选聘，不受领导层变化的影响，除非自动辞职或犯错误被开除，否则终身任职。四是制约权力。对权力的各个节点进行有效控制，尽量缩小公职人员自行处理“人、财、事”等方面的权力。五是严格教育。对公务员进行“心治”教育，宣传和推崇儒学和中华文化传统，培养公务员遵纪守法、公私分明、秉公办事的品德。六是严格执行法律。任何触犯法律、法规的行为，都要受到严厉制裁。七是以薪养廉和完善的福利待遇。确保公务员的工资不低于私营企业人员的工资，使公务员队伍能吸引和留住优秀人才。八是领导人的楷模作用。对于新加坡廉政建设的成功，领袖人物特别是李光耀的楷模作用有较大的影响。 图2 新加坡廉政建设基本经验图示 （三）苏州工业园区廉政建设模式。苏州工业园区坚持“以教倡廉、以制保廉、以俸养廉、以勤促廉”的指导方针，致力于从源头上建立反腐倡廉机制，形成了以建立科学规范的工作制度、强化对权力的制约、建立健全教育防范机制、树立公开透明的政府形象、建立高效灵敏的监督惩处机制、创新开展预防职务犯罪工作为主要内容的“六位一体”的特色模式。 图3 苏州工业园区廉政建设模式图示 1.建立科学规范的工作制度。园区实行政企分开的管理模式，建立起相对完备的制度，关口前移，防微杜渐。 2.强化对权力的制约。园区通过横向分权和纵向断层对公共权力进行制约和分解，并围绕“人、财、事”三个重点采取有力措施，对权力进行制约。强化对“人”权的制约，积极推行公务员公开招录和聘用制等；强化对“财”权的制约，财政资金由园区财税局集中管理，提高收入分配标准并实行统一管理，实行公积金制度；强化对“事”权的制约，凡符合条件的建设工程全部招标，对重点工程建设项目进行巡视监督。 3.建立健全教育防范机制。跳出“为廉政教育而廉政教育”的圈子，通过倡导“亲商”理念，培养公务员服务意识；通过系统培训，提高公务员综合素质；以相对新颖、活泼的载体，开展有特色的廉政教育。 4.树立公开透明的政府形象。园区按照“简化程序、量化责任、优化服务、提高效率”的原则，