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第四章 学校教育制度 学习目标 1．理解学校教育制度的概念 2．了解学校教育制度的发展类型和发展趋势 3．了解我国的学校教育制度、义务教育 学校教育制度是“一个国家教育的主体”，在教育制度体系中具有重要的地位与作用。在我国《教育法》第二章中对学校教育制度作了明确规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”同时，还对其他的教育基本制度如：义务教育制度、国家教育考试制度、职业教育制度、成人教育制度、学位制度、学业证书制度、教育评估制度、教育督导制度做出了规定。 第一节 学校教育制度概述 学校教育制度是教育制度的主体，一定社会或一个国家的教育方针、教育政策和教育法规主要是通过学校教育制度来体现的。学校教育制度的完善程度，从某种意义上讲，反映着一个国家教育事业的发展水平。 一、学校教育制度的概念 学校教育制度也叫学校系统，简称学制。它是由国务院及其授权的教育行政部门制定的，由国家颁布并保证实施具有一定法律效力的，调整各级各类教育之间的衔接、交叉、比例关系以及教育权力分配关系的教育制度。学制包括各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限及其相互关系以及国家、学校、公民教育权利的分配关系。 学制，首先是一种制度，是国家规范教育行为的一种基本制度。国家规范教育行为的方式是多种多样的，例如：教育法律，法规，教育方针，政策，教育行政规章，教育制度等等。其次，学制是国家调整教育关系的一种基本制度。值得说明的是，学制对教育关系的调整只是限于各级各类教育之间的衔接、交叉、比例关系以及教育权力在国家、学校、公民之间的分配关系。第三，学制是由国务院及其授权的教育行政机关制定的并由国家颁布保证实施。其他的国家机关、单位、组织和个人均无权制定与颁布学制。国家规范教育行为必然要涉及到国家教育权、学校教育权以及公民受教育权之间关系的问题。因此，在学制中隐含了两个层面的内容：其一是外部制约层面，即国家教育权的问题。中央与地方政府及其教育行政机关通过制定有关教育方针政策、教育计划、教育条例等法规形式对教育的性质、任务、修业年限、教育内容、办学体制等问题从宏观角度进行调整与控制。其二是内部自主的层面，即学校教育权与公民受教育权以及相互关系的问题。学校作为正规化的教育组织在国家教育方针与政策的指导下通过内部的权责分配对受教育者实行教育的权利。此外，学制还具有一定的历史性和时代性。传统的关于学制的认识，一般仅仅限于学校教育的领域之中，把学校中所实行的各级各类的教育系统与学制等同。当前，由于社会生产力的高度发展，对人才需求的专业化趋势日渐明显，仅靠学校教育所培养的人才已经不能符合社会发展的需要，学前教育机构、成人教育机构以及终身教育机构都将因之不断地得到发展与完善。因此，可以预见未来学制中不仅应该包括学校教育机构，而且还应该包括学前教育机构系统与成人教育机构系统以及终身教育系统。 二、学校教育制度构成的因素 学制构成的基本要素，即学制构成内容的向度。要素与组成部分或构成单位不一样，要素具有基础性、抽象性与概括性，然而组成部分或构成单位则是要素的组合，具有综合性和具体性。一般来说，一个完整的学制系统是由三个基本要素构成的，即学校的类型、学校的级别、学校的结构。也有学者把它归为两大类，即学校的类别和学校的结构。无论是两要素还是三要素，两者之间的内容向度是统一的。 （一）学校的类型 即学校是实施哪一种性质的教育，属于普通教育，还是专门教育，在专门教育是重视专业型、技术型还是技能型。由于划分的标准不同，学校的类型也就不一样。根据教育举办的主体的不同，可以分为公立学校与私立学校两类；根据教育性质的不同可以分为实施普通教育学校与实施职业教育学校等等的区分。 （二）学校的级别 即学校在学制系统中所处的阶段以及在同类性质的学校中所处的地位。例如，高等师范专科学校在学制中处于高等教育阶段，在师范教育类别中与其他的学校相比则属于专科性质水平的学校。 （三）学校的结构 即学校之间的交叉、衔接、比例等关系。由于我们以各级作为学制分析的标准，必然要涉及到类的交叉问题，如果以各类作为分析学制的标准，必然涉及到阶段的衔接问题，各级各类教育在发展的过程中应该保持合理的比例。 三、学校教育制度建立的依据 任何国家的学校教育制度的建立，都是从本国实际出发，但是其中一些共同的因素对学校教育制度产生重大的影响，成为建立学校教育制度的依据。 （一）学校教育制度的建立，首先取决于社会经济和科技发展水平的状况 综观各国学制的发展，无不与社会经济发展水平和科技发展状况密切相关。一方面，推行免费的义务教育，发展职业技术教育和高等教育，而设立学校、培训师资和购置教学设备，需要大量的资金，没有雄厚的经济做基础是无法实现的。科技的发展大大有利于促进教育的发展。科